ЛеноблЗакС: как депутаты сами себя кастрировали

Наш труд в бюджете отражен сполна.
Внесен в статьи, параграфы, таблицы.
Но в них не отразятся наши лица
И в них не впишут наши имена
И все-таки бюджет нам дорог тем,
Что он не мало крови нашей стоил,
Мы как на безымянной высоте,
Которую берут с тяжелым боем.
Чем был для нас бросок на самый верх?
Стремленьем к цели, что для всех нас свята:
Чтоб в области жил лучше человек
И год от года рос его достаток.
Край богател, и поднялось село,
Рождались дети, люди не болели,
Казне бы денег столько приросло,
Чтоб вы распределять их не сумели.
Нет в жизни остановок. Мы в пути.
С бюджетом всех вас будущего года!
Напомним мудрость вечную народа:
Бюджет создать не поле перейти.
Александр Яковлев,
вице-губернатор Ленинградской области,
председатель Комитета финансов,
на принятие депутатами ЛеноблЗакСа
бюджета-2007 в целом без поправок

18 октября Законодательное Собрание Ленинградской области пошло на беспрецедентный шаг: депутаты не стали обсуждать поправки ко второму чтению и приняли бюджет на 2007 год в целом. "В поголовье крупного рогатого скота в областных стадах стало на 34 (именно столько народных избранников проголосовали "за" - прим. ЗАКС.Ру) головы больше", - так комментировали собственное решение некоторые парламентарии. В начале заседания председатель комиссии по бюджету и налогам ЛеноблЗакСа "единоросс" Анатолий Зайцев выступил с докладом по второму чтению бюджета. Депутаты уже не раз говорили о том, что бюджет Ленобласти следует сделать дефицитным. Анатолий Зайцев заявил о том, что эту идею одобрила фракция "Единая Россия", губернатор Валерий Сердюков и комиссия по бюджету и налогам при участии представителей других постоянных комиссий. Правда, пока никому непонятно, из каких средств будет покрываться дефицит. По мнению вице-губернатора Александра Яковлева, это могут быть как заемные средства или дополнительные доходы. По словам депутата Зайцева, сейчас необходимо отклонить все поступившие поправки и принять бюджет сразу во втором, третьем и четвертом чтении. А к моменту корректировки бюджета в январе 2007 года Анатолий Зайцев предложил создать рабочую группу, куда будет направлен пакет отклоненных поправок. Рабочая группа просчитает величину дефицита, направление дополнительных ресурсов, которые этой величиной будут определены, и рассмотрит поступившие поправки. Предложение парламентария вызвало бурные дискуссии в Законодательном Собрании. Следует пояснить, чем руководствовались депутаты-"единороссы", когда приняли решение пойти по такому пути. Как говорят сами парламентарии, поправки подразумевают внесение изменений в основные параметры доходов и расходов бюджета. Обыкновенно поправки касаются перераспределения средств со статьи на статью в рамках предложенного проекта документа. Однако чтобы сейчас вносить в главный финансовый документ будущего года концептуальные изменения, депутаты должны вернуться к его первому чтению. Такая процедура предусмотрена законом. Для Ленобласти это не самый удачный вариант, считают в парламенте: есть объекты, по которым тендеры надо объявлять в ближайшее время. Если депутаты вернутся к первому чтению бюджета, то тендеры будут объявлены только к концу декабря. С другой стороны, по мнению некоторых депутатов, принять бюджет без внесения в него поправок означает расписаться в собственном бессилии и лишить себя права влиять на главный финансовый документ региона. Тем более, шансов, что поправку одобрит Законодательное собрание гораздо больше, чем, если ее будет рассматривать рабочая группа. Хамские лягания Первым высказал свои опасения руководитель отделения Российской партии Жизни в Ленинградской области, депутат Сергей Кузьмин. "Если мы сегодня рассматриваем бюджет во втором чтении, то вынуждены отклонять или принимать поправки. А где гарантия, что после принятия бюджета в целом без рассмотрения поправок, будет создана рабочая группа?" - заявил он. Поясним. Рабочую группу возглавит губернатор Валерий Сердюков. Из депутатов в нее войдут спикер Кирилл Поляков, его заместители Павел Степанов и Сергей Семенов, председатель комиссии по бюджету и налогам Анатолий Зайцев, руководитель фракции "Единая Россия" Сергей Львов, руководитель фракции ЛДПР Алексей Булынин, руководитель фракции "Родина" Олег Петров. Путем несложных арифметических вычислений получается, что из семи членов группы пять "единороссы", а двое "разумная" оппозиция. За губернатора вступился "единоросс" Юрий Соколов. "Кто из депутатов может сказать, что его обманывали?" - спросил Соколов у присутствовавших. Конечно, ему никто не ответил, потому как заседание Законодательного Собрания проводится в открытом режиме. Однако в кулуарах депутаты обычно утверждают, что губернатор никогда не выполняет своих обязательств по отношению к ним. А независимый депутат Петр Гройзман в своем выступлении прямо заявил, что Законодательному Собранию навязывается беспрецедентное и незаконное решение. "В истории парламентаризма такого не было, чтобы бюджет на следующий год без поправок приняли сразу в четырех чтениях. Я понимаю, избирательная кампания уже началась, и у "Единой России" огромное желание прогнуться перед губернатором и получить поддержку администрации. Я как депутат внес поправку и не хочу, чтобы ее обсуждала какая-то рабочая группа. Я хочу, чтобы ее приняли и обсудили все депутаты. Мы научены опытом, что губернатор не выполняет своих обещаний. Мы обязаны сейчас отклонить бюджет, вернуться к первому чтению и принять с дефицитом, - предложил Петр Гройзман. В ответ на это Анатолий Зайцев обратился к нему не как к коллеге, а как "дед к деду, который воспитывает внуков". "Знаю вашего внука как выпускника Университета путей сообщения. Кстати, отличный студент, - то ли польстил, то ли предупредил Гройзмана экс-министр путей сообщения Зайцев. После этого Анатолий Зайцев пустился в довольно пространные рассуждения, смысл которых можно свести к тому, что ЗакСобранию предлагается единственно верный путь. Вице-спикер Павел Степанов назвал выступление Гройзмана "антирекламой". А депутат Георгий Смирнов, в свою очередь, не упустил возможности "уколоть" своего давнего недруга. "Гройзман хамским образом лягнул коллег из "Единой России", губернатора, председателя комиссии Зайцева. В этом есть некие популистские настроения. Вы помните, как он "снимал" президента России, потом требовал отставки губернатора. Мы должны нетерпимым образом реагировать на хамское поведение", - заявил Смирнов. Что касается непосредственно бюджета, то депутат назвал его "экономическим искусством возможного", а путь, по которому предложил идти Анатолий Зайцев, - новаторским. Кроме того, Анатолию Зайцеву пришлось ответить на выпады своих коллег, которые говорили, что инициатива "Единой России" обычно не подразумевает ничего хорошего. "Никто не ставит вопрос о том, что это идея должна принадлежать "Единой России". Но всегда должна быть некая активная группа, каковой сегодня является эта партия, которая инициирует и берет на себя ответственность, - объяснялся "единоросс" Зайцев. Свое возмущение происходящим выразила Татьяна Матвеева: "Принятие бюджета регламентируется законом "О бюджетном процессе". Предложение о принятии бюджета в целом без поправок попирает этот закон. Мы выходим из правового поля и начинаем заниматься самодеятельностью. Выходит, что мы сейчас должны принять бюджет без поправок и передать полномочия какой-то неизвестной рабочей группе. Нет такой рабочей группы в законе. Много на себя берем. Если нам начинает казаться, что мы сами боги и никому не подчиняемся, - это тупиковый путь, это определенные симптомы. Я понимаю Анатолия Александровича Зайцева. У него все хорошо, ему 100 млн. рублей заложили на развитие Лодейного Поля. Ему поправки не нужны. Я прошу вернуться в правовое поле и рассматривать бюджет как положено в соответствии с законом о бюджетном процессе". Вице-спикер Павел Степанов в ответ на это заявил, что г-жа Матвеева использует свое служебное положение заместителя председателя комиссии по бюджету и налогам и отстаивает интересы своего округа. "Думаю, что многие депутаты и губернатор поняли, это ошибка - принимать бюджет в суммах, которые прописаны. Есть возможность взять на себя ответственность, и эту ответственность взяли на себя губернатор и "Единая Россия", в которой большинство депутатов", - объяснил Павел Степанов. Закон - что дышло Председатель комиссии по законности (!) и правопорядку Олег Петров заявил в процессе обсуждения следующее: "Вчера на бюджетной комиссии очень долго дискутировали. И все-таки разум восторжествовал. Большая часть проголосовала за предложение, которое было озвучено председателем Законодательного Собрания. Что касается нарушения закона, то мы не раз для целесообразности нарушали наш регламент. Кто-то подаст в суд. Ради бога. Пока судебное разбирательство идет, и будут доказывать в суде, правильно или неправильно мы поступили, к этому времени мы уже примем бюджет, как положено, и все будет по закону. Поэтому не надо бояться". Другими словами, Олег Петров напомнил депутатам, что "закон как дышло: как повернешь, так и вышло". А спикер Кирилл Поляков заявил, что депутатам бояться нечего: "Голосование по этому вопросу будет проведено по всем нормам Бюджетного кодекса и закона о бюджетном процессе. "Возможности опротестовать наше решение в суде не будет. А законно наше решение или незаконно, может решить только суд. "Мы говорим, что нас спасет дефицит. Ни вчера, ни сегодня ни один из нас не предложил доходов, которые могут этот дефицит покрыть. А за дефицит хватаемся как за спасительную палочку", - пыталась вразумить парламентариев Татьяна Матвеева. Однако депутаты ее уже не слушали, предложили закончить прения и приступить к голосованию. В этот момент слово попросил председатель Контрольно-счетной палаты Ленобласти Андрей Васильев, но ему отказали. Зато предоставили возможность выступить губернатору. "Это предложение (принять бюджет без поправок прим. ЗАКС.Ру) поступило мне только вчера вечером, - поделился Валерий Сердюков, чем немало удивил всех. - Для меня оно новое. Тасовать внутри расходной части бюджета значит не учесть мнения тех муниципальных образований и комитетов, которые защищали свои расходные части. Это уже эмоции отдельных депутатов, которые исходят из необходимости решения вопроса в отдельно взятом округе, а не в целом по Ленинградской области. Это будет перетягивание средств с одной статьи на другую. Кто сказал, что все поправки будут приняты, если их рассмотреть сейчас? Сейчас мы не увеличим расходную часть бюджета. Будем работать так, как спланировали. Я готов искать в январе источники дефицита. Не раньше". "Не вешайте всех собак на губернатора. Это не мое предложение, - заявил в конце своего выступления г-н Сердюков. Таким образом, глава региона снял с себя ответственность за решение депутатов и попытался убедить, что он не имеет никакого отношения к происходящему. Парламентарии 34-мя голосами "за" приняли бюджет в целом, не обсуждая поправки. "Надо разгонять наше Законодательное Собрание", подытожил Петр Гройзман. После заседания лишенный слова Андрей Васильев заявил журналистам, что это незаконное решение: "Спикер ввел в заблуждение Законодательное Собрание. Впервые за долгие годы в бюджете учтена федеральная помощь в размере 2,072 млрд. рублей. Нарушены статьи 25-26 Закона Ленинградской области "О бюджетном процессе", где четко определено, сколько времени дается на внесение поправок. Нарушен Закон "О статусе депутата Ленинградской области". Нарушены права граждан, которые имеют право влиять на принятие законов. И непонятно, зачем это было нужно. Если причиной этого являются ошибки правительства в расчетах основных параметров бюджета, то надо признаться в этом и вернуться к первому чтению бюджета. Сейчас идут в ход не правовые методы. Думаю, прокуратура Ленинградской области опротестует решение депутатов, так как это явное нарушение закона. Сегодняшним решением бюджетный процесс перевернут с ног на голову. Это кулуарное решение вопроса". А депутат Владимир Леонов, не присутствовавший на "историческом" заседании, заявил, что относится с пониманием к поведению своих коллег: "В принципе, я понимаю некоторых депутатов, которые голосовали за эту инициативу. Они откликнулись на обращение губернатора, который накануне сказал, что готов согласиться с их замечаниями, которые были высказаны во время первого чтения бюджета. Теперь есть шанс, что они получат что-то на дополнительной корректировке бюджета в январе 2007 года. Другими словами, мы тебе - бюджет, а ты нам - поправки в бюджет. С точки зрения закона надо посмотреть, насколько правомерна такая процедура рассмотрения бюджета. Думаю, что мой коллега Петр Давыдович Гройзман подаст заявление в прокуратуру, и будет оспаривать это решение. Откуда "уши растут" Во время перерыва парламентарии шутили, что сами себя кастрировали. Разумно предположить, что ни один здравомыслящий депутат добровольно не откажется от возможности внести свою поправку и убедить коллег в необходимости ее принять. Народные избранники отказались от такой возможности, что не может не вызывать удивления. Понятно поведение Анатолия Зайцева, который получил 100 млн. на свой округ. Не нужно объяснять позицию, например, руководителя фракции "Родина" Олега Петрова. Фракция уже в следующем созыве прекратит свое существование. Петрову терять нечего, кроме хороших отношений с губернатором. Впрочем, как и многим другим депутатам. Откуда "уши растут" - очевидно: верноподданнические настроения депутатов можно объяснить только тем, что приближаются выборы в парламент. Не так давно появились слухи о так называемых "губернаторских списках" к выборам в областной ЗакС в 2007 году. Например, среди "неугодных" Валерию Сердюкову называют Владимира Леонова и Петра Гройзмана. Видимо, желание попасть в список "угодных" и довело слуг народа до "самокастрации". Александра КОНФИСАХОР

Александра Конфисахор