Омбудсмен не помешал депутатам принять новый генплан

После двухнедельного перерыва повестка очередного заседания Законодательного собрания Петербурга оказалась как никогда насыщенной. Основное внимание депутатов было уделено первому в своей истории докладу уполномоченного по правам человека в городе. Занимающий эту должность Игорь Михайлов отчитался перед парламентариями о проделанной почти за год работе. Приняли депутаты и внесенные только в конце прошлой недели изменения в генплан северной столицы, жестко раскритикованные рядом законодателей. Изменения в генплан были фактически продавлены фракцией большинства, несмотря на многочисленные предложения отложить рассмотрение вопроса.

Омбудсмен доложил о правах
Занимающий должность уполномоченного по правам человека Игорь Михайлов был избран депутатами Заксобрания еще 4 июля прошлого года. Бывший единоросс стал первым омбудсменом в Санкт-Петербурге: в течение 8 лет депутаты не могли прийти к консенсусу о необходимости избрания уполномоченного. За время своей недолгой работы Михайлов не часто оказывался на виду. Тем не менее омбудсмен подготовил огромный по объему доклад о первых итогах в деле защиты прав петербуржцев.

Главным таким итогом, по словам Михайлова, стало огромное количество обращений, поступивших за это время в приемную омбудсмена. Всего более 500 письменных обращений было получено на имя Михайлова, а звонков в его приемную поступило около 7 тысяч. Чаще всего граждане обращались с просьбой помочь в решении жилищных проблем. Исходя из этого, господин омбудсмен сделал вывод, что жилищная проблема является одной из самых важных не только в Петербурге, но и во всей России. Больше всего жителей города волновал порядок предоставления общежитий. В скором времени Михайлов даже подготовит отдельный доклад о ситуации с правами горожанина в сфере ЖКХ. Не обошли стороной петербуржцы и тему лекарственного обеспечения, содержания людей в тюрьмах и прав детей. А Михайлов высказался за создание должности уполномоченного по правам детей. "Чем больше людей занимаются правами человека, тем лучше", — заметил он.

Особо отметил Михайлов проблемы, возникающие у него в ходе работы. И главным образом это отсутствие взаимодействия с судебной системой. По словам омбудсмена, независимость судей Петербурга является абсолютной, а омбудсмен не имеет права запрашивать необходимые ему судебные материалы и участвовать в судебных процессах. В свою очередь уполномоченные по правам человека в России в некоторых регионах страны наделены такими правами. Как стало известно корреспонденту ЗАКС.Ру, Михайлов готовит законопроект, по которому и ему будет предоставлена такая возможность. Спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов на это ответил, что скорее всего Собрание поддержит такую инициативу. А значит, взаимодействие с судами у Михайлова должно наладиться. Возможно, тогда деятельность омбудсмена станет более заметной, а права горожанина — менее уязвимыми.

Изменения в генплан подверглись критике
Проект измененного генплана Петербурга поступил в Законодательное собрание лишь в конце прошлой недели. По регламенту ЗакСа любой документ должен вылежаться не менее 20 дней, прежде чем депутаты смогут обсудить его на заседании. Такая участь могла бы ждать и проект генплана, однако городское правительство рекомендовало Собранию рассмотреть законопроект во внеочередном порядке. По данным Алексея Ковалева, больше других воспротивившегося скоропалительным решениям, такая спешка вызвана приближающейся загранкомандировкой одного из вице-губернаторов. Поддержал Ковалева и его соратник по фракции Владимир Гольман, предложивший перенести рассмотрение закона на более поздний срок. Ведь у депутатов просто не было времени ознакомиться с несколькими томами текста, а некоторые парламентарии вообще проекта закона так и не получили. Не повезло, в частности, члену фракции КПРФ Юрию Карпенко, также настаивавшему на переносе обсуждения изменений в генплан.

Однако еще в понедельник на совете фракций было принято решение о включении документа в повестку заседания. Ведь парламентскому большинству в лице единороссов не привыкать принимать законопроекты с колес. А по словам вице-губернатора Александра Вахмистрова, в ходе двухлетней разработки изменений у депутатов была возможность с ними ознакомиться. Вахмистров настаивал, что ждать, пока парламентарии вникнут в суть вопроса, у правительства нет никакой возможности. Но с другой стороны, если в течение двух лет чиновники готовили поправки в генплан, то отсрочка их рассмотрения на одну-две недели не кажется смертельной. И тогда большинство депутатов самостоятельно узнали бы о том, за что их призывают голосовать. Но к мнению меньшинства как всегда прислушиваться не стали. Законопроект приняли в первом чтении и уже определили, что 23 апреля он уйдет на подпись губернатору.

Формально изменения в генплан предполагают укрупнение функционального зонирования. Вместо 29 функциональных зон, определенных в действующем генплане, их останется только 20. Площадь территорий, отведенных под жилищное строительство, увеличится на 2% , производственных зон — на 5%, а сельскохозяйственных — уменьшится на 4%. Изменения в генплан не содержат предложений по изменению границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ территорий объектов культурного наследия.

Однако поправки к закону вызвали недовольство ряда парламентариев. Критика предложенных правительством изменений в генплан обрушилась главным образом со стороны справоросса Алексея Ковалева. Среди многочисленных претензий депутата к поправкам в закон в качестве основных можно выделить две. Во-первых, по словам Ковалева, из генплана исключаются границы санитарно-защитных зон, а во-вторых, территории зеленых насаждений общего пользования переводятся в статус зон специального назначения. Это может означать потерю большинства зеленых насаждений. Ковалев настаивает на том, что перевод этих территорий в иной статус повлечет за собой их застройку.

Об этом свидетельствует ситуация в бывшем округе "эсера" на Васильевском острове. Там зеленые зоны специального назначения планомерно исчезают, а на их месте появляются многочисленные ларьки и торговые точки. Правда, некоторые территории, которые переведут в статус зон специального назначения, подпадут под действие федерального законодательства. Это будет означать ужесточение их охраны (так произойдет с садом у Михайловского замка, например). А под угрозой окажутся прежде всего многочисленные бульвары, не охраняемые федеральными законами. К тому же, по словам Ковалева, такое изменение не обсуждалось на общественных слушаниях, а значит, внесение подобных поправок юридически незаконно. Аргументы справоросса (как это часто бывает) услышаны не были, и первое чтение изменений в генплан благополучно состоялось. На внесение же поправок, опять вопреки мнению депутатов, оставили лишь две недели.

Игорь Побединский