Идею ответственности работника за серые зарплаты эксперты считают слабой

За получение денег в конверте ответственность должен нести не работодатель, а сам работник — с такой инициативой публично выступил представитель налоговой службы. Однако ФНС опровергла это заявление. Что объяснимо: эксперты считают такой вариант абсолютно нежизнеспособным. По всей видимости, налоговики находятся в поиске решения проблемы роста серых зарплат, ставшей актуальной в период кризиса.

Незнание сотрудника о том, что работодатель не платит налог на доходы физических лиц, не будет освобождать его от ответственности — об этом в интервью РИА "Новости" рассказал советник управления налогообложения ФНС России Кирилл Котов. "Надо понимать, что при получении зарплаты в конверте гораздо больше рискует тот, кто получает конверт, нежели тот кто, кто его выдает. Ведь в Уголовном кодексе есть понятие об уклонении от уплаты налогов", — сказал он. А также предупредил, что Федеральная налоговая служба с еще большей энергией возьмется за выявление неуплаты подоходного налога в связи с отменой единого соцналога с 1 января 2010 года. "Акцент налоговые органы будут делать на выявление неуплаты НДФЛ, потому что страховыми взносами с 2010 года будут заниматься внебюджетные фонды", — пояснил Котов.

Он сообщил, что налоговики намерены вызывать на зарплатные комиссии при налоговых инспекциях не только работодателя, но и работника. По мнению Котова, получение серой зарплаты может подпадать под статью 198 УК РФ "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица", которая предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 100 до 300 тысяч рублей, ареста от четырех до шести месяцев или лишения свободы на срок до одного года.

Правда, пресс-служба ФНС, пишет газета "Труд", опровергла заявления Кирилла Котова о расширении полномочий комиссий при налоговых службах. В обозримом будущем на заседаниях зарплатных комиссий, как и прежде, ответ будут держать только руководители предприятий.

"Вообще говоря, на эту комиссию можно и не ходить. Налоговый орган не наделен полномочиями рассматривать вопрос о том, какую зарплату платить в той или иной организации. Кроме того, есть такое понятие, как налоговая тайна, и разглашение ее в присутствии муниципальных властей, и уж тем более правоохранительных органов, — это явное нарушение", — считает генеральный директор Центра налоговых экспертиз и аудита Владимир Шевченко. По его мнению, "приглашение в налоговую инспекцию работников — физических лиц с целью выявления работодателей, работающих в серую, вряд ли закончится чем-то серьезным: доказать в суде, что организация выплачивает зарплату в конвертах, практически невозможно. Связано это в первую очередь со слабой возможностью предоставить достаточную доказательную базу. Только на основании устных свидетельств работника доказать в суде факт нарушения работодателем налогового законодательства вряд ли получится".

В целом практика таких контрольно-разъяснительных мер, как зарплатные комиссии, сотрудниками налоговых инспекций считается эффективной. Вместе с чиновниками, из которых и состоит эта комиссия, они вызывают на ковер руководителей предприятий, которые выплачивают подозрительно небольшую заработную плату. После недолгих увещеваний руководители в большинстве случаев пересматривают отношения со своими сотрудниками, а некоторые приходят с уже подписанными приказами о повышении зарплаты работникам. Если вслед за рекомендациями не последует правильных с точки зрения налоговой службы действий, организацию ждет внеплановая проверка и тогда контролирующие органы от слов перейдут к санкциям. За два с небольшим года такой практики удалось достигнуть значительных результатов. Так, по данным налоговиков, с весны 2006 года, когда подобные комиссии только создавались, и до начала 2008 года 23,4 тысячи компаний (99% от подвергшихся разговору по душам) подняли официальный уровень зарплат, а 83% из них повысили оплату труда своим сотрудникам до среднего по отрасли. Существенно выросли сборы по единому социальному налогу.

Особенно остро проблема легализации заработных плат стояла на рубеже 1990-2000-х годов: тогда около 70% предприятий, за исключением бюджетных, не трудоустраивали сотрудников официально или выплачивали не всю заработную плату по белым схемам. С тех пор ситуация постепенно улучшалась. Ряд мер, в частности снижение ЕСН и НДФЛ, способствовали выводу заработной платы из тени. Немаловажным фактором стало отношение самих граждан к этой проблеме. Согласно мартовским опросам ВЦИОМ, только 23% работников согласны получать зарплату в конверте. А для многих официальное трудоустройство и, следовательно, социальные гарантии являются важным фактором при выборе работодателя.

Но положительные тенденции переломил кризис. Предприятия, балансирующие на грани выживания, стремятся максимально сократить издержки. Масштабные сокращения сделали сотрудников сговорчивее: получать серую зарплату теперь готовы две трети россиян. В значительной мере на откат в прошлое может повлиять грядущая замена единого социального налога на прямые выплаты в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Кроме того, федеральный закон №212-Ф3, предполагающий замену ЕСН взносами на социальное страхование, предполагает повышение ставки с 26% до 34%. По результатам опроса портала по поиску работы и персонала HeadHunter, 51,6% петербургских работодателей, участвовавших в нем, и до кризиса выдавали сотрудникам часть зарплаты в конверте. А 12,4% опрошенных сообщили, что перешли на серые схемы выплат заработной платы лишь с наступлением кризиса.

Очевидно, работы у налоговой службы прибавится и, вероятно, поэтому так активно обсуждаются нестандартные методы воздействия на недобросовестных предпринимателей. И выступление Котова свидетельствует о том, что поиск таких методов ведется. Правда, именно этот вариант, считают эксперты, недееспособен.

"Идея Котова рассчитана на слабые юридические познания граждан, которые испугаются возможных проблем с фискальными органами и заплатят НДФЛ. И хотя формально он прав, на практике привлечь к ответственности работника за неуплату работодателем НДФЛ очень сложно. Мотивы подобных высказываний понятны. В результате ожидаемого с января 2011 года повышения взносов на социальное страхование налоговая служба может столкнуться с некоторым снижением сбора налогов из-за увода в тень части зарплат", — прокомментировали инициативу Кирилла Котова в юридическом отделе компании "Мегаполис-Консалтинг".


Александр Барахтин