Особый режим — хорошо забытый обычный

В Петербурге с понедельника вводится особый противопожарный режим. С 14 декабря на территории города запрещено применение пиротехнических изделий и огневых эффектов в зданиях при проведении праздничных и массовых мероприятий, а запуск фейерверков на открытом пространстве необходимо будет согласовывать. Впрочем, специальное постановление, выпущенное Смольным по этому поводу, ни о чем принципиально новом не говорит — практически все перечисленные в нем ограничения действуют в городе уже 12 лет.

Особый режим — хорошо забытый обычный
После пожара в пермском клубе "Хромая лошадь", унесшего жизнь более 140 человек, власти в регионах бросились срочно принимать меры — проверять клубы, вводить запреты и грозить нарушителям всяческими карами. Петербург исключением не стал, и пока прокуратура с МЧС проверяют увеселительные заведения на предмет противопожарной безопасности, правительство объявило строгий противопожарный режим, запретив пользоваться пиротехникой в помещениях, а на открытых пространствах требуя заручаться согласованием ГУВД по Петербургу и Ленобласти и ГУ МЧС по Петербургу. Заодно запретили продавать пиротехнику где-либо, кроме как в отдельно стоящих магазинах или специализированных отделах супермаркетов, расположенных на верхних этажах магазинов и не примыкающих к эвакуационным выходам.

Руководителям всех организаций рекомендовано провести инструктаж сотрудников и проверить огнетушители. Естественно, резюмируется все это советами "усилить осуществление государственного пожарного надзора и обеспечить привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к административной ответственности".

Правда, еще распоряжением губернатора (предыдущего — Владимира Яковлева) от 14 июля 1997 года "О порядке проведения в Санкт-Петербурге праздничных салютов и фейерверков" было запрещено проведение фейерверков в зданиях и сооружениях, в которых не обеспечена безопасность граждан, а их организаторам полагалось согласовывать запуск с органами Государственного пожарного надзора (ныне относящимся к МЧС) и с Управлением обеспечения общественного порядка милиции общественной безопасности ГУВД. Тогда же было установлено, что при проведении фейерверка необходимо присутствие представителей территориального органа администрации Петербурга и органов Госпожнадзора. Распоряжение никто не отменял, все эти нормы действовали и без особых противопожарных режимов. Ограничения на продажу пиротехники где-либо, кроме крупных магазинов, были введены в Петербурге еще в 2004 году, и обязанность руководителей проводить инструктажи для работников тоже давно существует.

Так что новое постановление правительства скорее призвано продемонстрировать служебное рвение градоначальницы, нежели содержит какие-то реальные меры.

Разрешив, запретить
На сайте крупной компании "Русская пиротехника" появились слова соболезнований родственникам и друзьям погибших, а также призыв не рубить сплеча. "Раздающиеся сегодня призывы запретить продажу развлекательной пиротехники в России ни к чему хорошему не приведут. Мы получим ситуацию конца 90-х годов прошлого столетия - разгул контрабанды, подпольную продажу просроченной и контрафактной продукции", - говорится в заявлении. Предприниматели напоминают о той статистике, когда именно в новогоднюю ночь в больницы поступало огромное количество пострадавших от контрафактной пиротехники и призывают не повторять былых ошибок.

Генеральный директор компании "Петербургский фейерверк" Сергей Попов также считает возможный запрет на использование пиротехники возвратом к временам, когда вся отрасль была погружён в тень. По его мнению, в случае запрещения торговли пиротехническими изделиями в официально работающих магазинах, нишу займут рынки и гаражи с неизвестно какой продукцией. "Тут не запрещать надо, а вводить бизнес в цивилизованное правовое поле и должным образом контролировать соблюдение всех норм и правил, - заявил он ЗАКС.Ру . - Нужно доверить реализацию пиротехники специализированным магазинам и осуществлять грамотный контроль торговых организаций, а устройство профессиональных фейерверков и салютов однозначно нужно доверять компаниям, имеющим лицензию на данный вид деятельности".

Рядовых петербуржцев особый режим не коснется. В Смольном в пятницу, 11 декабря, прошло заседание комиссии при правительстве по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, и пресс-секретарь комитета по правопорядку и законности администрации Дмитрий Дорошенко пояснил по его результатам, что тотального запрещения использования пиротехнических средств все-таки не будет. Пожарный режим будет усилен, но без перегибов, говорит он, а запрет не коснется жителей Петербурга.

"Любой горожанин может купить в магазине сертифицированный пиротехнический продукт и в соответствии с требованиями безопасности использовать по назначению. Если продукт сертифицирован, значит, его можно применять, — заверил Дорошенко. — Обычный набор требований, ничего нового. Нужно понимать, что меры безопасности очень важны". По словам чиновника, превратное толкование возможных последствий постановления появляется из-за того, что документ мало кто видел.

Он также отмечает, что при проверках у милиционеров нет полномочий штрафовать, в их задачи входит лишь пресечение.

Тем более что реальных механизмов привлечения горожан к ответственности за запуск петард нет. Начальник отдела по надзору за исполнением законов и охране прав граждан в социальной сфере городской прокуратуры Виктор Мельник на состоявшейся на днях пресс-конференции заявил, что использование фейерверков на улицах города может расцениваться как нарушение городского закона о тишине. Однако в законе "Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время" сделано специальное исключение: он не распространяется на использование пиротехнических средств в новогоднюю ночь — в период с 23 часов 31 декабря до 4 часов 1 января календарного года. Никаких "специальных мест для запуска фейерверков", которые, как предполагал Мельник, должны были быть определены постановлением правительства, в документе не упоминается.

Однако большинство граждан не знакомы с законодательством, поэтому под предлогом "особого режима" милиционеры смогут вымогать деньги, считает лидер петербургского "Яблока" Максим Резник. "Они попросту будут заниматься вымогательством. Когда гражданин остается один на один с милиционером, тот попросту будет вымогать деньги за использование петард и фейерверков. Я не удивлюсь, если отделы милиции в новогоднюю ночь будут переполнены людьми. Кто-то Новый год встретит там, а кто-то заработает", — говорит политик.

"Все равно отмажутся"
По клубам покатилась волна проверок. "Ревизия отличалась особым пристрастием. Проверяли практически все, от технической части до документов, даже пожарные рукава", — рассказал ЗАКС.Ру один из владельцев петербургского клуба "Людовик" Андрей Незабудкин, к которому проверка уже приходила. "Людовик", по его словам, нареканий не вызвал. У некоторых клубов возникли проблемы: клуб Underground, раньше называвшийся "Туннель", не прошел очередную проверку на пожарную безопасность, сообщает телеканал "100 ТВ".

По информации ЗАКС.Ру, в ряде других популярных клубов тоже нашли нарушения, но представители руководства утверждают, что все в порядке, и на другие вопросы предпочитают не отвечать. Арт-директор "Манхэттена" Алексей Мурашов сказал, что в заведении тоже ожидают проверку. "Сейчас ни один клуб не пропустят — всех проверят, — полагает он. — Я думаю, что плановых, штатных проверок должно хватать. Ведь если в каком-нибудь клубе все хорошо и все в порядке, то так и будет все хорошо. А у тех, у кого не все в порядке, — так они и отмажутся от проверок, как отмазывались раньше".

Некоторые склонны видеть в проверках хороший повод для коррупции, ведь на нарушения пожарные инспекторы закрывали глаза и раньше. Например, депутат городского ЗакСа от фракции "Единая Россия" Игорь Риммер считает: "В первую очередь виноваты сами чиновники, которым выгодно, чтобы все подобные заведения работали плохо, — рассуждает он, — магазин или другое заведение, где постоянно что-то нарушается, выгоден для чиновника — его проще держать на поводке". "Нужно менять систему контроля и проверок, — уверен депутат. — У нас в стране пожарные и другие чиновники не заинтересованы в хорошем состоянии объектов. Двигателем всех прогрессов и проверок у нас по-прежнему является жареный петух".

"Сложно провести грань, за которой заканчивается адекватное число проверок и начинается коррупция. Нужно найти баланс, чтобы бизнес нес пожарную ответственность без вреда своему делу. Чтобы это не обременяло бизнесменов чрезмерно — это вопрос к законодателю, — осторожно говорит адвокат Борис Грузд. — Конечно, некие правила использования пиротехники на улицах и в общественных местах нужны. Но, безусловно, любое ограничение, любой запрет ведут к росту коррупции. Поэтому эти меры должны быть оправданными и уравновешенными".

"Складывающаяся ситуация означает борьбу с последствиями, а не с причинами проблемы. Здесь необходимо понимать, что для предпринимателя главное — прибыль, а улучшение в пожарной безопасности помещений будет лишь в той части, в которой для предпринимателя окажется дешевле устранить нарушение, чем откупиться от проверяющих", — сказал юрисконсульт компании Tenzor Consulting Group Олег Якутин.

По его мнению, незачем ужесточать меры, увеличивая число ревизий — для начала необходимо провести проверки среди чиновников и усилить контроль за исполнением уже выявленных нарушений.

"К примеру, нарушения в ночном клубе "Хромая лошадь" были выявлены и по данному факту выданы предписания к их устранению. Тем не менее на протяжении нескольких лет они не исполнялись. Ужесточая меры, мы работаем на количество, а вот контролировать исполнение — это работа на качество, которого, к сожалению, сейчас не хватает", — указывает юрист.

Солидарен с такой точкой зрения и адвокат Вадим Прохоров. По мнению юриста, в "российской системе за взятку можно все, а поборы берут все". "Сейчас пытаются в этой всей истории найти крайних", — уверен Прохоров.

В свою очередь, петербургский единоросс Вячеслав Макаров считает, что малый бизнес, в частности владельцы клубов, преувеличивает, прикрываясь обвинениями о притеснении. "Когда говорят об ущемлении малого бизнеса — посмотрите, со всем этим мы довели страну до того, что они делают все, что угодно! — возмущается Макаров. — Власть должна быть жесткой и честной".


Максим Молотков
Илья Евстигнеев
Александр Барахтин