Грызлов расшевелил "болотных куликов" в регионах

Спикер Госдумы Борис Грызлов навел шуму в регионах своим заявлением о том, что пора бедные регионы присоединять к самодостаточным, то есть богатым. На Северо-Западе подобных проектов тоже хватает. И хотя Грызлов довольно быстро поменял тональность на менее радикальную, угроза укрупнения несамостоятельных в экономическом плане территорий заставила региональных политиков и экспертов задуматься. Практика до сих пор показывала, что объединение, во всяком случае в СЗФО, — процесс практически неосуществимый.

"Всяк кулик свое болото хвалит" — народная мудрость, которая исчерпывающим образом описывает поведение представителей региональных элит в столице. Из последних сил руководители дотационных территорий и другие высокопоставленные чиновники пытаются убедить московское начальство одновременно в том, что в регионе все хорошо, и в необходимости срочного выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Порой затрачивая на публичную кампанию по созданию имиджа благополучного, но бедного региона суммы, сопоставимые с выпрашиваемыми деньгами.

Наверное, именно поэтому регионалами угроза объединения воспринимается негативно. В качестве примера можно привести комментарий депутата Новгородской областной думы от КПРФ Ольги Ефимовой для ЗАКС.Ру. По ее словам, самодостаточным можно назвать только каждый пятый-шестой субъект Федерации, а все остальные имеют в своем бюджете весомую составляющую федеральных средств. "Тема объединения регионов обсуждалась уже неоднократно. На мой взгляд, это негативно отразится на качестве жизни населения, так как перекладывает ответственность за поддержание бюджетов небогатых регионов с федерального центра на богатые регионы", — прогнозирует политик. По оценке Ефимовой, это, по сути, породит новое усиление территориального неравенства. Кроме того, по словам новгородской коммунистки, эта сомнительная инициатива может привести к потере управляемости и переделу собственности. "Административные реформы можно проводить, когда экономическая и политическая ситуация благополучна в стране, а не тогда, когда идет падение производства, хаос — какие тут административные реформы!" — завершает свою оценку депутат.

И показательно, что более ориентированный на центр коллега Ефимовой, депутат новгородского регионального парламента и лидер новгородского отделения ЛДПР Антон Морозов высказывает противоположную оценку инициатив правящей партии. И не только потому, что идею укрупнения субъектов Российской Федерации ЛДПР предлагала много лет назад, а на последнем заседании Госсовета Жириновский заявил, что достаточным для нормальной работы страны является 40 субъектов. По словам лидера новгородских либерал-демократов, смысл этой идеи как раз в том, чтобы "сделать укрупненные регионы самодостаточными, способными самостоятельно решать проблемы социально-экономического развития своих территорий", минимизировать иждивенческие настроения, характерные для большинства дотационных субъектов Федерации.

Впрочем, дальнейшие рассуждения Морозова об объединении регионов демонстрируют, что "московским" сторонникам укрупнений нужно готовиться к серьезной работе на местах. Ведь, как отмечает либерал-демократ, в случае с Новгородской областью вопрос, как это реализовать,остается открытым. "Объединение с Псковской или Тверской областями не даст ощутимых результатов, так как сами эти области экономически развиты весьма слабо. Ленинградская область во многом зависит от Санкт-Петербурга и, скорее всего, будет с ним объединена так же, как и Московская область с Москвой. Остается возможность объединения с Вологодской областью. Это все-таки экономически более-менее развитый регион, в основном за счет расположения в Череповце флагмана отечественной тяжелой промышленности — завода "Северсталь". Недостатком этой идеи является значительная удаленность Великого Новгорода от Вологды. Почти 600 километров! Эту проблему можно было бы решить, разместив центр объединенного субъекта, например, в Боровичах или Череповце", — рассуждает депутат.

Действительно, идея объединения территорий витает в политическом воздухе довольно давно. И ее практическая реализация, как правило, натыкается на объективное препятствие: значение статуса региональной столицы для того или иного города часто является определяющим и в экономическом, и в историческом смысле. Здесь можно вспомнить примеры укрупнения регионов из советского прошлого. Например, Великие Луки, перестав быть центром отдельного субъекта и присоединившись к Псковской области, сильно захирели в общественно-политическом плане, несмотря на значительное количество промышленных предприятий.

Рассуждения новгородского депутата Морозова напомнили об аналогичной полемике времен начала декриминализации Новгородской области путем замены губернатора. Тогда, в 2008 году, очевидно, с целью расшевелить новгородских "болотных куликов" в массы была брошена идея о присоединении Новгородской области к Псковской. Местные эксперты, такие как руководитель общественно-политического центра "Диалог" Александр Жуковский, раздавали тогда интервью, описывая плюсы присоединения. Популярный на родине суверенной демократии политолог Жуковский отмечал тогда, что "для Новгородской области развиваться в рамках имеющихся территориальных границ и ресурсов становится все более проблематично, а потому вероятность объединения с Ленинградской областью или, возможно, с Псковской областью очень высокая".

Но совсем другого мнения придерживались действующие политики и чиновники. Так, готовившийся к победе на выборах мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев заявил в ответ на вопрос об объединении с псковщиной: "Что мы бедные, что они бедные, они, правда, чуть-чуть победнее, но народу там побольше. Если центр будет в Новгороде, то упадет Псков, если в Пскове — упадет Новгород, поэтому, конечно, я против такого объединения".

Словом, как сказал в 2007 году представитель другого укрупняемого региона, консультант организационного управления администрации Архангельской области Михаил Кузьменко, объединительные процессы — это не только экономический вопрос, но и вопрос потери статуса элитными группами присоединяемых субъектов. Глядя на информационные войны между элитами Архангельской области и Ненецкого автономного округа, которые вспыхивают до сих пор, становится понятно, какие битвы запустит необдуманное исполнение инициатив Борис Грызлова.

Тема объединения Северного края учит, что если уж затевать подобные процессы, то необходимо преодолеть негативное отношение к объединению двух субъектов. Сумеет ли партия "Единая Россия" как инициатор этих процессов показать людям, особенно в нефтегазовых районах НАО, что они не только не потеряют имеющегося у них, но и приобретут что-то новое? Оптимизаторам регионов важно наладить отношения с коренным населением, нефтяными компаниями, работающими на территории округа. Не обойтись в этой работе и без непопулярных силовых решений. Ведь, как говорят эксперты, политическая карьера бывших руководителей и Архангельской области, и НАО пала жертвой в том числе и объединительных процессов.

Все это делает присоединение НАО к Архангельску задачей на ближайшую пару-тройку лет, притом что эти процессы уже не первый год продолжаются. А о проектах расширения Северного края до территории, объединяющей Архангельскую область и НАО с Вологодской областью, Республикой Коми, со столицей в Котласе, можно на ближайшую перспективу забыть.

Самой сложной сшивкой элит чреват другой объединительный проект, о котором говорят на Северо-Западе России — объединение Петербурга и Ленинградской области. Хотя сторонники, к которым относится и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, перечисляют множество плюсов. С одной стороны, территория Ленобласти восполнит исчерпанные к настоящему времени земельные ресурсы Петербурга, необходимые под новые промышленные инвестиционные проекты. С другой — отпадет необходимость в ежегодных переговорах и соглашениях между городскими и областными властями о льготном проезде на общественном транспорте. Сдвинется с мертвой точки давняя тема придания садоводствам в Ленинградской области статуса сельских поселений. Жители Ленобласти смогут пользоваться городскими лечебными учреждениями наравне с петербуржцами. А дороги наконец-то по качеству сравняются с городскими.

И все же в случае объединения Петербурга и области представляется весьма неопределенной судьба петербургского местного самоуправления. Необходимо учитывать, что в Петербурге еще со времен правления Владимира Яковлева город раздроблен более чем на сотню муниципальных советов, не имеющих никакого влияния на общегородскую исполнительную власть. В то время как в области, с одной стороны, муниципалы представляют реальную политическую силу, а с другой — в каждом из районов сложилась своя система сдержек и противовесов, требующих в случае объединения серьезной перенастройки.

Вопрос объединения города федерального значения с прилегающей к нему масштабной территорией возрождает в памяти и проект объединения Москвы и Московской области, и, как следствие, вопрос о переносе столицы государства по австралийскому образцу в отдельный город. Например, тот же древний Великий Новгород, с приданием ему статуса особой федеральной территории. Но это уже область скорее футуристической фантастики.

Впрочем, сам спикер Госдумы Борис Грызлов, расшевеливший "болотных куликов" из регионов своим заявлением об укрупнении, уже и не особенно настаивает на масштабных изменениях географической карты России. По крайней мере на Госсовете, посвященном политической реформе, он высказывался уже совершенно в другой тональности. "Считаю, что, конечно, не сразу, но думаю, что в течение примерно десяти лет мы должны прийти к ситуации, когда все субъекты будут самодостаточны", — заявил он в ходе этого мероприятия. А этой цели можно достичь, не перекраивая карту, а лишь, например, модернизировав Налоговый и Бюджетный кодексы.


Алексей Громский