Рекламный блок загружается...

Сокращение сотрудников на 20%, смена части руководства и избавление ведомства от лишних функций — всего лишь краткое резюме масштабной реформы МВД, намеченной указом Дмитрия Медведева от 25 декабря 2009 года. Между тем, размышляя о пути реформирования ведомства, эксперты спорят, каким путем "лечить органы" — хирургическим или терапевтическим.

Круглый стол, посвященный назревшим реформам МВД, имел символичный состав. Его участниками стал депутат Аркадий Крамарев (бывший начальник петербургского ГУВД), глава Общественного совета при губернаторе Санкт-Петербурга Николай Буров и писатель, в прошлом — сотрудник милицейского ведомства Никита Филатов. Рассуждать о назревших переменах сами сотрудники милиции и их начальство не решились, отказавшись от участия в мероприятии. Поэтому о современных реалиях профессии собравшимся рассказал директор Санкт-Петербургского полицейского колледжа Олег Ярухин.

Тон обсуждению задало цитирование депутатом Крамаревым Виктора Черномырдина: "Главное, чтобы не вышло традиционно: хотели как лучше, а получилось как всегда". Впрочем, народный избранник, возглавляющий комиссию по вопросам правопорядка и законности в петербургском парламенте, сразу же добавил: "Но в этом случае, как всегда — это еще хорошо, а в итоге реформ все может стать гораздо хуже. Могу сказать, что разговоры об изменениях не новы — их необходимость обсуждались еще 30 лет назад, когда я еще только пришел работать в милицию". А вот к каким-либо результатам это не привело, добавил он.

Его мысль поддержал Никита Филатов, выразивший свои соображения несколько иначе, но не менее бескомпромиссно. "Без МВД как части государственного аппарата государство существовать не может, — резонно заметил он. — Но с нынешними органами внутренних дел государство существовать тоже не может. В конечном счете существование органов приведет к дестабилизации и хаосу в стране". Писатель и адвокат также высказал мнение, что попытки изменить работу ведомства, не меняя систему по существу и на глубинном уровне, едва ли возможны. "Поменять систему мы не можем, пока не определимся с самым главным — критериями оценки органов внутренних дел", — подчеркнул он. Обсуждение мгновенно перекинулось на актуальный вопрос о том, кого общество видит в роли своих правоохранителей и что, собственно, получает вместо этого.

"Моральные, чистоплотные, хрустальные"
"В человеке все должно быть прекрасно. Я бы хотел видеть прилично одетого милиционера в том месте, где он нужен именно в этот момент, — высказал свои предпочтения глава Общественного совета при губернаторе Санкт-Петербурга Николай Буров. — Чтобы у него из зубов не торчала папироса. Чтобы он общался с гражданами без так называемых идиоматических оборотов. К сожалению, формулировка "все должно быть прекрасно" милиционерам подходит крайне редко. Я имею в виду тех, кто нам чаще всего встречается, — постовых".

Вспомнил Николай Буров и былые времена, когда на улицах города можно было встретить совсем иных стражей правопорядка: "Я помню так называемых Красных Шапочек, учтивых и хорошо одетых стражей порядка, которые владели несколькими языками. Именно они охраняли порядок на Невском проспекте, помогая иностранцам". Участники обсуждения вспомнили и другой образ: шерифа, избираемого на Диком Западе местными жителями. Несмотря на то что предложение в силу своей оригинальности значительной поддержки не нашло, такой образ участников круглого стола привлек больше, чем нынешний облик российского мента.

Свой вариант выращивания шерифов предложил Крамарев. "Надо найти в рядах правоохранительных органов честного и достойного сотрудника, затем обследовать этого чудака и попытаться понять, какие душевные качества позволяют сохранить ему все это в море коррупции, — предложил народный избранник. — Это было бы очень интересно. Моральные, чистоплотные и хрустальные милиционеры". Впрочем, оригинальное предложение петербургского парламентария вполне соотносится с решением высшего руководства страны. Президент поручил министру внутренних дел в трехмесячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов на службу. Теперь морально-этические и психологические качества должны стать такими же определяющими, как и профессионализм. Тем не менее предложение не на шутку взволновало Олега Ярухина.

"Большинство портятся уже на рабочем месте"
По его словами, именно такими — моральными и чистоплотными — выходят из стен полицейского колледжа будущие стражи правопорядка. "Колледж под моим руководством уже десять лет выпускает будущих сотрудников, но я не могу дать на наших ребят гарантию на три года, как, к примеру, производители на японский автомобиль, — замечает он. — Работа в органах может испортить нравственные качества человека буквально за один год. Ко мне приходят наши выпускники и говорят примерно следующее: "Олег Владимирович, на работе коррупция, я не могу служить, должен уйти. Я пошел в ГАИ и понимаю, что если останусь работать, могу сесть".

По поводу нравственного падения своих бывших коллег по службе емко высказался и Никита Филатов. "Иногда я встречаю честных и принципиальных сотрудников милиции. Но это большая редкость, — отметил он. — Если раньше честным считался сотрудник милиции, который не брал взяток, то сегодня — тот, кто взял деньги, но сделал что обещал".

"Ученики рассказывают о методах, способах выколачивания денег, — с горечью продолжил рассказ о своих выпускниках Ярухин. — О том, как в сотрудничестве с адвокатами создаются целые преступные тандемы. Мне обидно, ведь мы даем органам именно те кадры, что им и требуются. Большинство портятся уже на рабочем месте. Гарантия только на три года". "И работать исключительно в скафандрах", — иронично добавил Николай Буров.

После этого пассажа в защиту стражей правопорядка неожиданно выступил Филатов. "Изменений ждут и в самом ведомстве, — подчеркнул он. — Тем, кому до пенсии остался год или два, тем, кто уже действительно подготовил тылы, наверное, менять ничего и не надо. А вот следователи, вечно небритые и замотанные оперативники уголовного розыска, вымерзшие на улицах постовые, от которых требуют предоставить четырех пьяных нарушителей в сутки, в изменении системы заинтересованы так же, как и мы".
Тут участники беседы подошли к самому животрепещущему вопросу: соответствует ли потребностям общества реформа МВД, предложенная властями и способна ли она изменить систему? Реформа носит искусственный характер, она спущена сверху и потому вряд ли может быть эффективной, пришли к единодушному мнению участники круглого стола. А что можно бы было поменять?

Депутатским контролем МВД не изменишь?
По мнению экспертов, корни проблемы кроются в том, что общество лишено возможности оценивать деятельность сотрудников милиции. Именно прямая оценка гражданами работы постового или участкового, а не отчетность, предоставляемая начальнику, должна служить основанием для того, чтобы оставить милиционера на службе. "С моей точки зрения, органы внутренних дел — это сфера обслуживания общества, — справедливо заметил Филатов. — Общество обращается в эту сферу для того, чтобы получить некую услугу, гарантию безопасности личной жизни, бизнеса и соблюдения конституционных прав и свобод. Основным, если не единственным критерием оценки работы органов может быть только ее оценка населением".

Николай Буров отметил, что возглавляемый им Общественный совет готов стать публичной площадкой для обсуждения петербуржцами реформы, и пообещал собирать мнение горожан о стражах правопорядка.

Журналисты поинтересовались у депутата Аркадия Крамарева, не планируют ли петербургские парламентарии взять ситуацию с реформой в рядах милиции под депутатский контроль. От предложения Крамарев отказался, напомнив, что депутатский корпус не может давать указания исполнительной власти хотя бы потому, что в основу российской Конституции положена теория о разделении властей. Комментируя заявление председателя Совета Федерации Сергея Миронова о том, что "реформирование МВД необходимо проводить под парламентским контролем", депутат резюмировал: "Каждая власть самостоятельна, мы не вмешиваемся в деятельность судебной и исполнительной ветви власти. Пусть Миронов поменяет Конституцию, а потом пояснит, в какой степени мы можем вмешиваться. Депутатский контроль — сегодня вещь исключительно виртуальная".

Вопрос о способах контроля над милицией занимал участников круглого стола довольно долго. Одной из форм может быть строгая отчетность, решили они. Однако журналисты сообщили, что МВД не спешит информировать общественность об итогах своей работы, а порой и отказывает в предоставлении отчетов. Гостей это заявление крайне удивило, они сообщили, что стражи правопорядка предоставляют им информацию заранее и в максимально полном формате. Возникшее замешательство разрешил Крамарев, справедливо заметивший, что отчеты руководства МВД по большому счету вообще не имеют отношения к контролю над органами. "Знаете, царская резолюция частенько звучала как "прочел с удовольствием". Только вот она ничего не заставляла менять в системе, — отметил он. — Получил отчет, отчитался перед обществом, поставил резолюцию и все. Это не контроль. ГУВД и сейчас докладывает о том, что происходит в городе, в отчетах, только вот это никакого отношения к контролю не имеет".

Такого количество полковников в стране не было никогда
В программу реформы должны войти изменения, связанные с образованием будущих правоохранителей, говорят эксперты. Милиция сегодня не так привлекательна, чтобы туда шли высокоморальные и профессиональные люди, отмечают они. "Согласно реформе, количество желающих стать стражами правопорядка увеличится, а количество мест сократится, при этом по указу к 2012 году зарплата сотрудников должна повыситься", — сообщил Олег Ярухин, тем не менее заметив, что конкретных мер по изменению профильного образования пока не выработано.

Реформа вообще предполагает улучшение материальной и социальной базы сотрудников МВД. Кабинет министров должен подготовить предложения о финансировании милиции общественной безопасности за счет федерального бюджета: сейчас оно осуществляется на 60%, остальные 40% — средства субъектов Федерации. Указ президента призван к 1 января 2012 года выровнять материальную ситуацию в милиции общественной безопасности. Причем сделать это планируется за счет средств, высвобождаемых в результате сокращения органов МВД. Согласно документу, покинуть ведомство могут 20% сотрудников. Произведя нехитрые подсчеты, получаем, что из нынешней армии милиционеров в 1 млн 200 тысяч человек будут уволены порядка 240 тысяч. Под сокращение в первую очередь попадут сотрудники дорожно-патрульной службы (ДПС), патрульно-постовой службы (ППС) и вневедомственной охраны. В Петербурге работы лишатся 8 тысяч милиционеров.

По мнению Аркадия Крамарева, сначала в городе исчезнут объявления о приеме новых сотрудников. "Следующими пойдут те люди, которые уже имеют выслугу лет, — сказал он. — Здесь нужно быть очень осторожными, потому что есть опасность уволить самых квалифицированных и опытных работников, тем самым понизив профессиональный уровень состава. А потом будут увольнять малоподвижных и малоспособных". Было бы хорошо, чтобы на этом этапе начальники не стали бы выгонять неприятных для себя сотрудников, подчеркнул депутат.

Олег Ярухин обозначил ряд проблем, которые негативно сказываются на уровне стражей правопорядка: "Государство тратит большие деньги на подготовку офицеров. Если взять американского полицейского, то он оканчивает академию за шесть месяцев, потом по ходу работы сдает систему тестов, дающих право на повышение в должности. Но 90% сотрудников уходят на пенсию после получения звания офицера. И только 10% становятся сержантами, лейтенантами". Многое надо пересмотреть именно в этом направлении, подчеркнул он. "Рассказывают, что такого количество полковников в стране не было никогда. Иной раз заходишь в управление, там сидит пять полковников — один начальник, остальные четыре — его замы, — описывает он типичную ситуацию. — Майоров и лейтенантов просто не счесть".

Реформа МВД: вчера и завтра
Не обошлось без ссылок на уже состоявшиеся реформы: "Всем памятна попытка провести в рамках мощной государственной структуры кардинальную чистку органов внутренних дел еще в советские годы, — вспомнил Никита Филатов. — Тогда были созданы третьи службы, начали открывать собственные отделы безопасности. Помню, приходишь на работу и половина кабинетов опечатана. Почистили тогда действительно здорово". Но это было хирургическое, а не терапевтическое вмешательство, замечает бывший сотрудник ведомства. "Сразу за чистками последовал андроповский набор, — добавляет он. — "Еще одно конструктивное решение — оставить становой хребет "капитан — майор" — прослойку тех, кто уже умеет и хочет работать".

"Некоторые считают, что перемены должны быть немедленными и жесткими, — рассказывает Никита Филатов. — Вот, говорят они, Троцкий сумел из Красной армии — банд и разрозненных шаек, толп гопников — создать вполне боеспособное войско. Я возразил на это, что методы, которыми осуществлялась реформа в силу отсутствия политической воли, категорически неприемлемы для современной России. Мы же не будем выводить личный состав РУВД и каждого десятого расстреливать. Никто не будет объявлять ГИБДД преступной военной организацией и проводить над ними Нюрнбергский процесс. Этот путь нам невыгоден. Кроме того, нет идеологической подоплеки и заряда, который был в тот революционный момент".

Судя по тому, что реформа МВД была спущена гражданам по старинке — сверху, революционный момент наступит нескоро. Россияне терпеливо ждут, когда по мановению волшебной палочки оборотни в погонах превратятся в Красных Шапочек. Жаль только, что фокус отличает не только непредсказуемый результат, но и довольно большая стоимость. По оценке Министерства финансов, на реформу ведомства, в том числе и на перевод органов внутренних дел на федеральное финансирование, потребуется около 200 млрд рублей.


Алиса Кустикова

Рекламный блок загружается...