Благотворительность для благотворителей

Два года назад Госдума приняла ряд поправок в закон о "Некоммерческих организациях". Новации касались упрощения отчетности для действующих НКО и облегчение условий их регистрации. Так, Минюст теперь не вправе отказывать в регистрации под предлогом того, что поданные документы оформлены ненадлежащим образом. А НКО, имущество и денежные средства которых не превышают в целом 3 млн руб., отчитываются в заявительном порядке. Либерализация так же коснулась и сроков регистрации НКО.

Однако этим послаблениям представители третьего сектора радовались недолго. Напомним, что деятельность НКО регулируется не только законом о "Некоммерческих организациях", но и еще двумя десятками законов. 5 октября в Думе прошли слушания, на которых обсуждались новые поправки в действующее законодательство. Эксперты отмечают полный отказ от либерализации отношения государства к НКО - мало кто сомневается, что правительственные поправки в скором времени будут приняты. Вскоре любой благотворительный фонд или волонтерскую организацию можно будет проверить на предмет экстремизма и, обнаружив соответствующие признаки, закрыть. Усложняется и детализируется отчетность, строже и подробнее регламентируется сфера деятельности. Похоже, что общественников, не имеющих тесных связей с госорганами, ждут нелегкие времена.

Некоммерческая организация (НКО) по определению не ставит перед собой цели извлечения прибыли. У нее другие задачи — защита прав собственных участников, благотворительность, просвещение, культурные проекты... Однако все это требует определенных затрат, и зачастую средства того или иного фонда, товарищества или партнерства существенно превышают уставной капитал малого или даже среднего предприятия.

Нормативный кнут

Неудивительно, что финансовая деятельность российских НКО находится под пристальным наблюдением государственных мужей. Правда, порой их бдительность превышает пределы разумного, а в итоге страдают инвалиды, сироты и обманутые дольщики, оставшиеся без попечения и юридической помощи патронажных фондов.

Не так давно столичные чиновники отказали одному предприятию, захотевшему на безвозмездной основе оборудовать при больницах детские площадки. Причем отказ, увы, был на законной основе — данное предприятие задекларировало видом своей деятельности ландшафтный дизайн, что не соответствовало принятым на тот момент нормам (сфера ответственности компании не давала ей право заниматься обустройством игровых площадок). Сейчас ряд юристов пытается помочь предприятию, но больные дети по-прежнему сидят без песочниц и качелей.

Еще больше нареканий со стороны экспертов вызывают изменения в отечественном законодательстве об НКО, предложенные 18 марта. Согласно этому пакету законов, приостановить (а потом и вовсе прекратить) деятельность организации можно сразу по трем основаниям. В частности, по прямому поручению президента и в случае подозрений, что организация имеет отношение к финансированию той или иной избирательной кампании. И если эти два основания действительно обусловлены заботой о государственной безопасности (НКО не должны вмешиваться в политику), то третье фактически дает повод в любой момент остановить работу любого фонда или товарищества.

Дело в том, что по этим правилам поводом для масштабных проверок может послужить также обращение гражданина, углядевшего в действиях организации признаки экстремизма. Более того, рассматриваются даже анонимные жалобы. На данный момент есть инициатива отменить этот пункт в законе, однако Совет Федерации пока так и не принял поправки.

Некоторые из новых норм уже успели вступить в силу. Например, организации, имеющие отношение к рекламе, отныне должны предоставлять по запросу не только перечень документов, но даже распечатку всей деловой переписки по e-mail (!) Естественно, в случае чего правоохранители могут изъять и жесткие диски с корпоративных компьютеров. Более того, эксперты опасаются, что это далеко не предел, и в дальнейшем жизнь российских НКО только усложнится.

Юридический пряник

Зато некоторым социально ориентированным НКО, напротив, повезет. 23 августа правительством было принято постановление №713, по которому Министерство экономического развития РФ к 2012 году выделит средства для избранных в ходе конкурсного отбора организаций. В конце сентября стали известны объемы финансирования: благотворительные и просветительские фонды федерального уровня получат на свое развитие 132 млн рублей, а региональным НКО в общей сложности выделят 600 млн. Особое внимание обещают уделять поддержке материнства и детства, людей с ограниченными возможностями, развитию спорта и краеведения.

Кстати, Петербург — один из очень немногих российских регионов, предоставляющих особые налоговые льготы для НКО. В частности, на имущество таких организаций. Кроме нашего города, подобное есть еще только в трех субъектах федерации — Москве, Самарской и Челябинской областях. Причем если в Северной столице поддержка некоммерческой организации должна быть поделена между федеральным и региональным бюджетом поровну, то, к примеру, в соседней Ленинградской области региональный бюджет определяет только 39% финансирования, а 61% предоставляют федералы.

«Объем государственной поддержки может быть и сокращен, если результаты не будут достигнуты, — говорит руководитель юридической службы партнерства «Юристы за гражданское общество» Ольга Свириденкова. — Но критерии оценки результатов деятельности той или иной НКО весьма расплывчаты». Таким образом, увы, и здесь остается существенное пространство для «перегибов» и коррупции.

Отцы инноваций и рыцари XXI века

Между тем данные последних социологических опросов говорят о том, что большинство россиян даже не знает о том, что такое некоммерческие общественные организации. Согласно недавнему исследованию Общественной палаты РФ, так ответили 56% опрашиваемых. Еще 19% считают, что они бесполезны, а то и вовсе вредны для России (как мы помним, в 2008-м на волне подобных настроений многие наши граждане с одобрением восприняли закрытие всех российских офисов Британского совета, кроме московского). И лишь каждый четвертый ответил, что НКО полезны для общества.

А ведь в развитых странах НКО являются важнейшей составляющей гражданского общества, одним из его «трех китов» — наряду с государственным сектором и коммерческим. Именно ввиду своей некоммерческой направленности и широкого использования труда добровольцев и волонтеров такие организации вызывают уважение и в обществе, и в высших эшелонах власти. Более того, государство само нередко заинтересовано в развитии этого сектора гражданской активности — благодаря сотрудничеству с НКО бюрократическая машина порой экономит серьезные средства. Также многие инновационные разработки, родившиеся в недрах благотворительных организаций, потом берут на вооружение и госслужащие, занимающиеся теми же вопросами.

Например, именно гражданские активисты первыми придумали использовать лошадей для лечения детей с детским церебральным параличом, аутизмом и болезнью Дауна. Замечено было, что после катания на лошадях даже тяжело больные дети чувствуют себя гораздо лучше и начинают интенсивно развиваться, у них появляется стремление преодолеть недуг. Теперь же иппотерапию (как назвали этот метод лечения) стали использовать и государственные организации. На данный момент Россия является единственной страной СНГ, где иппотерапия признана официальным видом медицинского лечения.

Дмитрий Витушкин