Раздвоение зарегистрированной личности: невозможное возможно?

Избиратель Альфред не прописан в Петербурге, но симпатизирует одной из политических партий. Для этого он собирается оформить к 4 декабря временную(ые) регистрацию(и) и проголосовать. Задача: посчитайте, сколько бюллетеней Альфреду удастся получить в избирательных комиссиях города. За правильным ответом ЗАКС.Ру обратился в горизбирком. Однако там мнения разошлись. Зампредседателя Дмитрий Краснянский считает, что правильный ответ: «1», член комиссии Ольга Покровская: «10 и более».

Как известно, согласно последней правке закона о выборах депутатов ЗакСа, принятой петербургскими парламентариями минувшим летом, право голоса получают «временно пребывающие» граждане РФ. То есть, в частности, обладатели временной регистрации на территории Петербурга. Кроме того, факт временного пребывания могут подтверждать предприятия, на которых сотрудники в день выборов будут заняты настолько, что физически не смогут доехать до своей избирательной комиссии. Такие новшества были введены законом для того, чтобы упростить жизнь избирателей. Мол, почему, если человек действительно живет в Петербурге, здесь работает или учится, но постоянной регистрации не имеет, мы должны лишать его права выбирать депутатов?! Или почему, если человек весь день работает, это должно мешать его волеизъявлению? Чтобы максимально упростить процедуру выполнения гражданского долга последней категории граждан, на предприятиях даже разрешили создавать собственные избирательные комиссии. Как следствие – появились разногласия между властью и оппозицией. Первая настаивает на том, что старается ради людей, вторая – на том, что все усилия направлены на организацию махинаций.

Голосуют предприятия

- Предприятия с непрерывным циклом производства могут направить в территориальную избирательную комиссию (ТИК) заявлении с просьбой организовать у них участковую избирательную комиссию (УИК). Также направляются списки избирателей, которым могут понадобиться услуги этого УИКа. Информация проверяется, если решение принимается положительное, комиссия создается, - рассказал в беседе с ЗАКС.Ру Дмитрий Краснянский.

Сразу оговоримся, что в данном тексте Дмитрий Краснянский выступает как представитель власти. А представителем оппозиции является Ольга Покровская, юрист, член городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, направленная партией «Яблоко».

- Закон не объясняет даже, что такое «предприятие с непрерывным циклом». Голосование происходит в течении 12 часов – с 8 утра до 8 вечера. Рабочий день длится 8 часов. Пусть даже еще час уходит  на перерыв. Но почему нельзя за оставшиеся 3 часа доехать до своего избиркома и там проголосовать!?, - сокрушается собеседница ЗАКС.Ру. - Сутками работают только в исключительных случаях. При таком графике речь идет о небольшом количестве сотрудников. Если законодатели так о них заботятся, предусмотрели бы возможность получить открепительные удостоверения, проголосовать заранее. Я не сторонница досрочного голосования. Но ладно, пусть. Только организовывать его нужно не за месяц до выборов, не за две недели, а за 1-2 дня. Так и проголосовать все успеют, и контролировать происходящее будет возможно, - считает Покровская.

Еще одну проблему она видит в УИКах, которые будут организовываться на предприятиях. Дело в том, что одна участковая комиссия может работать не более, чем с 3 тысячами избирателей – это по закону. Если их больше – необходимо создавать второй УИК и т.д. Соответственно, никто не сможет проконтролировать, если сотрудники предприятия сначала отправятся голосовать на первый УИК, а потом – на второй.

Краснянский с этим не согласен. Во-первых, вовсе не обязательно создавать вторую участковую комиссию в таком случае. Можно создать одну, а оставшуюся часть людей направить в ближайший «стационарный» УИК, объясняет зампредседателя. Но дело даже не в этом. Предприятия не позднее, чем за три дня направляют в ТИК заявление с просьбой сформировать комиссию. Также они направляют списки избирателей. Если ТИК образует два и более дополнительных УИКов, каждый из них он снабдит списком, кто из избирателей и где именно должен голосовать. Так что никакой путаницы и возможностей для махинаций возникнуть не может.

Отметим, проблема в таком случае может возникнуть при обнаружении «незапланированных» избирателей. То есть именно 4 декабря предприятию срочно потребуются сотрудники на весь рабочий день. Соответственно, их фамилий в списках, поданных за 3 дня, не будет. Такие избиратели могут явиться в УИКи и потребовать, чтобы их внесли в списки в качестве «временно пребывающих» и выдали бюллетени. В качестве доказательства своего пребывания они предъявят справку с предприятия, что действительно заняты на нем весь день.

Дмитрий Краснянский уверяет, что это невозможно. Закон действительно позволяет вносить избирателей в списки непосредственно в день голосования. Однако только в том случае, если они предъявят документ, подтверждающий их временную или постоянную прописку на территории, относящейся к данному УИКу. Но никак не справку с предприятия. Впрочем, нельзя сказать, что слова Краснянского прямо следуют из текста закона.

Во второй главе закона, в статье 7, пункте 2, сказано: факт места пребывания гражданина устанавливается УФМС, «а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами». То есть организациями факт временного пребывания устанавливаться может. А вот в пункте 20 сказано: «граждане Российской Федерации, зарегистрированные… по месту пребывания… после представления списка избирателей для ознакомления избирателям, а также граждане, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются… в список избирателей на основании паспорта, …а при необходимости документов, подтверждающих нахождение… места пребывания избирателя на территории данного избирательного участка». То есть избиратель пришел, не нашел себя в списке и потребовал, чтобы его туда включили. Требование обосновал подтверждением своего временного пребывания. А подтверждение – документ, выданный организаций. Например, предприятием. А если он может сделать так на одном УИКе, то почему бы не сделать на втором?

Голосуют временно зарегистрированные

Не меньшая проблема возникает со временно зарегистрированными гражданами. Краснянский уверяет, что получить соответствующую справку в УФМС можно только единожды. Точнее, на территории одного субъекта федерации гражданин может обладать только одной действительной справкой, подтверждающей факт временной регистрации.

- Для нас этот вопрос тоже был очень актуален. Мы специально запрашивали УФМС. Выяснилось, что у них есть единая электронная база. Так что нарушений в этой области быть не может, - пояснил Краснянский.

За подробностями ЗАКС.Ру обратился в УФМС России по Петербургу и области. Выяснилось, что Краснянский был прав.

- У нас существует электронная база, в которой отображается каждый гражданин.  Если он приехал из другого региона, на него заводится карточка. В графе регистрации указывается адрес постоянной и временной регистрации, сроки последней. База обновляется после оказания услуги, - рассказывает пресс-секретарь ведомства Дарья Новикова.

То есть происходит так. Человек приходит за временной регистрацией, предъявляет необходимые документы и получает соответствующую справку. Сразу по выдаче справки о регистрации данные вносятся в его карточку. Поэтому двух и более регистраций одновременно у него быть не может.

- Не сомневаюсь, что зарегистрироваться сразу по нескольким адресам вполне возможно, - со скепсисом относится к заявляемой оперативности УФМС Покровская. – Данные далеко не всегда - и уж точно не сразу - вносятся в общегородскую базу. Если за несколько дней до выборов посетить отделы УФМС в разных районах, то в каждом можно получить справку о временной регистрации. А потом с этими справками идти и голосовать в разных избирательных комиссиях.  

Правда, в беседе с изданием Новикова обратила внимание, что в их базу не попадают «левые» регистрации – незаконно сделанные за деньги коммерческими фирмами. Но, как она считает, обладатели таких регистраций не решатся прийти с ними на избирательные участки, поскольку их документы заведомо поддельные.

С другой стороны, политолог Владимир Васильев вообще сомневается в доброй репутации УФМС. Он рассказывает историю, как ведомство фальсифицировало результаты своей проверки на прошлых ЗакСовских выборах.

- В 2007 году в петербургский парламент баллотировалась партия «Патриоты России».
Чтобы быть зарегистрированной, она сдала подписи. УФМС подписи проверила и нашла более 10% брака. То есть «Патриотов» с выборов нужно было снимать». Затем УФМС получила политическое указание фальсифицировать результаты своей проверки и занизить процент брака. Что и сделала. Ситуация была очевидна и о ней открыто заявил Сергей Миронов. УФМС пообещала подать на него в суд за клевету. На что ведомству было отвечено: «пожалуйста, подавайте! Суд точно установит настоящий процент брака». УФМС в суд так и не подала, - поясняет Васильев.

Олег Мухин