Прощальный поклон Матвиенко

Валентина Матвиенко вновь напомнила о себе. В бытность губернатором она направила в президиум Верховного суда надзорную жалобу на решение по так называемому делу о высотных доминантах. Вчера президиум ВС отменил решение городского суда, вернув дело на новое рассмотрение. Градозащитникам придется с чистого листа продумывать тактику борьбы с высотками, которые могут вырасти на границе охранных зон и исказить исторические перспективы…

Как пишет "Новая газета в Петербурге", в 2008 году, при разработке закона «О границах и режимах зон охраны объектов культурного наследия», правительство города обязано было согласовать с Росохранкультурой высотные ограничения в зонах, примыкающих к охранным.

Предписания Росохранкультуры были проигнорированы, и вместо конкретных высотных ограничений в закон попала отсылка к Правилам землепользования и застройки. Куда, в свою очередь, поправкой губернатора впихнули 114 доминант, позволяющих строительство высотных зданий в Петроградском, Василеостровском, Центральном и других районах.

Когда положение было обжаловано в суде, юристы Смольного пытались доказать, что согласования были даны в устной форме советником руководителя Росохранкультуры Кириллом Зайцевым. Позже выяснилось, что подобных заданий Зайцев не получал и никаких доверенностей у него не было. Да и правительство города не могло принимать решения о высотном строительстве в зоне регулируемой застройки без оглядок на Росохранкультуру.

В итоге Городской суд удовлетворил иск общественников, а Верховный суд это подтвердил. Причем — в данном случае это принципиально — нормы были отменены с момента принятия, то есть с февраля 2009 года.

Таким образом, целый ряд проектов, уже получивших все согласования городских властей, оказались вне закона. И Валентина Ивановна грудью встала на защиту прав инвесторов…

Правда, в надзорной жалобе она не пытается доказать законность отмененных норм, но настаивает, чтобы они считались недействующими с момента вступления в силу решения суда (то есть с 16 марта 2011 года). В этом случае те, кто уже добился права построить жилой дом или бизнес-центр с «видом на исторические памятники», смогут реализовать свои планы.

Матвиенко отмечает, что «в период с 10 марта 2009 по 14 марта 2011 года Службой госстройнадзора было выдано 159 разрешений на строительство, 37 из которых были выданы в отношении объектов жилищного строительства. Среднее число квартир при их строительстве составит 7400. Исходя из расчета одна квартира — одна семья, состоящая из двух человек, количество лиц, право на жилье которых окажется нереализованным, составит около 15 000 человек».

Заместитель генерального директора Института территориального развития Владимир Аврутин признает, что сохранение многих доминант могло быть связано с лоббистскими возможностями инвесторов. «В то же время отмена части положений закона привела к тому, что в зонах регулируемой застройки не действуют никакие регламенты, — отмечает он. — Сейчас необходимо заново согласовывать все параметры с Росохранкультурой, готовить новый законопроект, проводить общественные слушания. А это непростой и длительный процесс».

Градозащитники соглашаются с тем, что решение суда поставило в непростое положение многих инвесторов, но при этом говорят, что победа экс-губернатора в президиуме Верховного суда не решит вопроса — принимать новые ПЗЗ все равно придется. При этом опыт показал, что, когда городской администрации нужно, она действует оперативно. Когда решался вопрос о намыве в Сестрорецке, общественные слушания по изменению генерального плана и ПЗЗ по всему городу провели за день. А здесь никто никуда не торопится…

— Администрация Петербурга ссылается на позицию Конституционного суда, согласно которой «участники гражданских правоотношений должны иметь возможность предвидеть последствия своего поведения», — говорит адвокат градозащитников Нина Поправко. — Но при этом она признала, что закон был принят с грубейшими нарушениями. Возникает вопрос: а когда в Смольном принимали заведомо нелегитимный закон, они могли предвидеть последствия? Очевидно, что могли — равно как могли их предвидеть и инвесторы, добивавшиеся разрешений на возведение зданий, высота которых превышала согласованную Росохранкультурой.

Новое рассмотрение дела может быть назначено не ранее января следующего года. Она надеется, что процесс займет меньше времени, потому что многие обстоятельства уже исследованы. Однако градозащитники опасаются, что инвесторы по максимуму используют правовой вакуум, образовавшийся после решений президиума ВС.

По их мнению, принятое президиумом ВС решение — это сигнал для властей, чиновников и бизнесменов по всей стране: можно безнаказанно допускать любые нарушения. Главное — успеть начать незаконное строительство, а затем его дадут закончить, чтобы не нарушать ничьи права.

Виктория Работнова