Крепкие муниципальные главы

Госдума одобрила в первом чтении предложение правительства позволить губернаторам отправлять глав муниципальных советов и администраций в отставку за нецелевое использование бюджета. Председатель комиссии петербургского Законодательного собрания Сергей Соловьев идею правительства одобряет, а гражданские активисты, которые не первый год пытаются поймать за руку муниципальных жуликов, утверждают, что нововведение работать не будет. Они объясняют это раскладом политических сил в городе и общим правовым кризисом в России. Краткий взгляд на историю петербургских скандалов, связанных с нецелевым расходованием муниципального бюджета, объясняет скепсис гражданских активистов.

В ЗакСе одобряют

Государственная дума в первом чтении приняла 17 ноября поправки в закон "Об общих принципах самоуправления", которые еще в июле предложило правительство РФ.

Если их примут окончательно, то у губернаторов появится больше оснований отправлять глав местных советов и администраций в отставку. Сейчас это можно сделать за нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Согласно поправкам, к этим основаниям добавляется нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и нецелевое использование бюджетных кредитов.

Председатель комиссии Законодательного собрания по муниципальному самоуправлению Сергей Соловьев инициативу правительства РФ приветствует.

— В Петербурге кандидатов на отставку нет. Я за предложение правительства. Вот журналист Аркадий Мамонтов в начале ноября показал фильм, как экс-мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин и председатель новосибирского областного Законодательного собрания Андрей Шимкив лоббировали свои интересы, а потом во Франции песни распевали. Есть, конечно, политический риск. Это риск злоупотребления нормой, давления на муниципалитеты со стороны губернатора, но, выбирая между этим риском и борьбой с коррупцией, приходится выбирать борьбу. А как по-другому? Если норма будет неэффективной, ее можно будет поменять, — рассуждает Соловьев.

Председатель ЗакСа Новосибирской области Андрей Шимкив, по данным журналиста Мамонтова, вводя жителей новосибирских деревень в заблуждение, переписывал их имущество на себя. В том числе и имущество уже умерших. Компания жены бывшего мэра Нижнего Новгорода Олега Сорокина, сообщал Мамонтов, получила контроль над двумя процентами территории города. Жена Сорокина — одна из богатейших женщин России с доходом под два миллиарда рублей в год.
 
К Петербургу неприменимо
 
Те, кто в Петербурге не первый год пытаются бороться с муниципальной коррупцией, отмечают, что инициатива правительства РФ может быть пригодна для других регионов, но не для Петербурга. У этого две причины, первая — подконтрольные муниципалитеты, вторая — действие российских законов только на бумаге.

Помощник депутата Ольги Галкиной Александр Шуршев напомнил ЗАКС.Ру, что в никуда ушли обращения к губернатору Георгию Полтавченко с просьбой инициировать отставку глав Балканского, Екатерингофского, Невского округа и расторгнуть контракт с главой администрации Рыбацкого. Все эти люди, по данным Шуршева, совмещали работу в муниципалитете с ведением бизнеса, что запрещено законом.
 
— Конечно, поправки правительства — это дополнительный рычаг влияния для губернатора, но сомневаюсь, что в нашем городе этим рычагом кто-нибудь воспользуется, иначе губернатор усугубит конфликт с "Единой Россией", которая преобладает почти во всех муниципалитетах. Когда я писал о том, что главы советов занимаются бизнесом, губернатор не посчитал нужным обратиться в совет с предложением об удалении этих людей в отставку, — вспоминает Шуршев.

Руководитель петербургского отделения Фонда борьбы с коррупцией Дмитрий Сухарев тоже без оптимизма смотрит на инициативу правительства.

— Суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Эта норма не будет работать, как и большинство законов. Сколько было скандалов, когда у глав местных администраций находили бизнес, и где теперь эти главы? Продолжают тем же самым заниматься. Неугодных муниципалитетов тоже нет, когда надо, всех избрали, — говорит Сухарев.

Нецелевое использование бюджета не редкость для Петербурга. Например, в 2012 году МО Георгиевский выделил 17 миллионов рублей на проведение лекций. Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").

По данным отчета Контрольно-счетной палаты по результатам проверки формирования и исполнения бюджета МО Купчино за 2013-2014 годы, в муниципалитете выявлено, что "возможность нецелевого расходования средств, согласно ст. 306.4 БК РФ, была заложена местной администрацией еще на этапе планирования местного бюджета". И это не единственное замечание проверяющего органа.

На нецелевом расходовании бюджета попадались и, например, муниципальные чиновники Сестрорецка и Серово, но отделались всего лишь штрафами.

Подобных историй в Петербурге много. У городской власти есть рычаги, чтобы принимать меры к нарушителям, однако они почти не применялись. Так что будет ли глава местной исполнительной власти активно использовать свои новые полномочия в существующем муниципальном политическом раскладе — большой вопрос.

Сергей Кагермазов

	5 3		МО Георгиевский
	7 4		МО Купчино