Как обнаружить коррупцию в совмещении муниципальной и государственной службы

Слияние государственной и муниципальной власти наблюдается в Петербурге. Немало муниципальных депутатов работает в аппарате Законодательного собрания, помощниками депутатов, в администрациях районов и федеральных органах власти. Подобное совмещение возможно из-за юридической неопределенности: федеральный закон запрещает совмещать, а петербургский ограничивает только тех муниципалов, которые получают зарплату за свою депутатскую деятельность. Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа Сергей Соловьев считает, что городской закон необходимо привести в соответствие с федеральным. Однако не все депутаты согласны с коллегой.
 
Каждый трактует закон по-своему
 
Федеральный закон "О государственной службе" (ст. 17 ч. 2 п. "б") запрещает муниципальным депутатам работать на госслужбе. Однако 31-я статья петербургского закона "О местном самоуправлении" гласит, что подобное совмещение запрещено лишь депутатам, получающим зарплату за свою деятельность. Таких депутатов может быть лишь 10% от состава муниципального совета (п. 5 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
 
В той же 31-й статье городского закона сказано, что муниципальный депутат должен соблюдать ограничения федеральных законов. Однако это не останавливает госслужащих трудиться и на муниципальной ниве. ЗАКС.Ру смог насчитать несколько десятков таких трудяг.
 
Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа, депутат от фракции "Единая Россия" (ЕР) Сергей Соловьев считает, что неопределенность в петербургском законодательстве пора прекращать.
 
— Двоякая трактовка возникает из-за нормы петербургского закона. Видимо, ее надо убирать. Как правило, депутаты, которые не получают зарплату, — это бюджетники, но не госслужащие. По моей оценке, исходя из того, что муниципальное самоуправление — это форма общественно-государственного партнерства, подобное совмещение недопустимо. Ветви власти разделены, так что, даже если госслужащий не получает зарплату в муниципалитете, не надо ему становиться депутатом. Наверное, в начале 2016 года нам надо данную норму нашего закона убрать, — размышляет Соловьев.
 
Его главный помощник Елена Федорова в 2014 году избралась депутатом Коломны, но, как рассказал Соловьев, оставила должность помощника и перешла на работу в "Газпром" полтора года назад.
 
Председатель Совета муниципальных образований, глава Финляндского округа Всеволод Беликов с мнением Соловьева не согласен.
 
— Эта история стара как мир. В свое время у меня в совете работали депутаты, которые состояли на государственной службе. Опыт показал, что вопрос совмещения не имеет судебной перспективы из-за неоднозначной трактовки законодательства. Я всегда считал, что уместно иметь среди депутатов государственных служащих. Начальники отделов районов и так с нами постоянно общаются, так что, думаю, поход госслужащих в муниципальную власть оказался бы полезен. Они бы изнутри увидели, чем мы живем. Жители бы смогли обращаться к депутатам, у которых высокий статус начальника отдела или главы района. Наши ветви и так слиты: совместные совещания, коллегии, — уверен Беликов.
 
Все государственные гражданские должности Петербурга перечислены в соответствующем реестре. Отдельно стоит сказать про помощников депутатов и сенаторов. Госслужащими считаются только те, кто работает штатно. Допустим, у депутата ЗакСа может трудиться три штатных помощника, остальные оформляют трудовые отношения иначе. Например, помощник сенатора Вадима Тюльпанова, депутат поселка Шушары Артемий Галицын работает внештатно и считает, что никакого двойного толкования закона нет — совмещать государственную и муниципальную службы нельзя.
 
— Закон прямо запрещает. Региональное законодательство не может противоречить федеральному. Надо вносить соответствующие поправки в петербургский закон. В Петербурге есть исключения, но эти нарушения носят эпизодический характер относительно почти 1 500 муниципальных депутатов нашего города. Я даже не вижу смысла государственному служащему избираться в муниципалитет, чтобы работать на непостоянной основе. Коррупционной составляющей я тоже не вижу. Бюджетом распоряжается местная администрация, отдельный депутат особого влияния не имеет. Ничем, кроме причуды, назвать такое совмещение я не могу, — говорит Галицын.
 
ЗАКС.Ру писал, какие депутаты IV созыва совмещают муниципальную и государственную службы и навскидку насчитал девять таких персон. В новом созыве, просмотрев сведения, представленные бывшими кандидатами в муниципальные депутаты, удалось насчитать почти три десятка подобных граждан.
 
Семья и коллеги спикера
 
Пальму первенства среди депутатов-совместителей держит Петроградский район, избирательная территория председателя ЗакСа, секретаря петербургской ЕР Вячеслава Макарова.
 
Дочь председателя Макарова Марина Лыбанева больше года незаконно совмещала должность депутата МО Чкаловское с должностью замглавы администрации Петроградского района. Она избралась в муниципальный совет Чкаловского в 2014 году, но от мандата отказалась лишь минувшей осенью вместе с начальницей управления материально-технического обеспечения аппарата ЗакСа Аленой Кукушкиной.
 
Другой депутат Чкаловского Сергей Купченко работает начальником управления документационного обеспечения ЗакСа. Его коллега Виктор Баландин — начальник сектора эксплуатации аппарата парламента. До осени Баландин находился в прямом подчинении своей коллеги-депутата Кукушкиной.
 
Депутат Петровского Михаил Субботин работает руководителем аппарата ЗакСа. Другой депутат Петровского Денис Терешенков — замначальника отдела образования Петроградского района, то есть находится в прямом подчинении дочери спикера Макарова Марины Лыбаневой.
 
Заместитель руководителя аппарата спикера Денис Четырбок — депутат Кронверкского.
 
Депутат Введенского Валерий Конаков — главный специалист, начальник отдела специальных работ аппарата ЗакСа.
 
Депутат Кронверкского Юрий Шутов на момент избрания работал главным специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
 
Депутат Черной речки Василий Макаров — помощник и родной брат председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Другой депутат Черной речки Надежда Ещенко на момент избрания работала специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
 
Где их только нет
 
Депутат Смольнинского Карина Алексеева — помощница депутата ЗакСа от ЕР Сергея Шатуновского. Другая помощница Шатуновского Татьяна Чистякова заседает в муниципальном совете Литейного округа. Как рассказал Шатуновский ЗАКС.Ру, контракт с Алексеевой заканчивается в январе, а Чистякова продолжает работать штатной помощницей и дальше
 
— Мне кажется, муниципал, который работает помощником депутата, — это хорошо. Он может, например, напрямую передавать просьбы жителей. У меня всё разделено строго: депутаты не имеют хода в местную администрацию. Я нарочно их разводил, чтобы депутаты определяли программу работы, а местная администрация распределяла бюджет, — сказал Шатуновский.
 
Депутат Георгиевского Алексей Окунь — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Игоря Высоцкого. Высоцкий сообщил ЗАКС.Ру, что не собирается оценивать совмещение государственной и муниципальной службы.
 
— Давайте не в преддверии Нового года… Надо думать, чтобы в новом году и государство наше, и город, всё крепло… Я ничего не считаю, как только закон категорически запретит — перестанет работать, — решил судьбу своего помощника Высоцкий.
 
Депутат МО №15 Михаил Погорелов — начальник управления государственной службы и кадров ЗакСа.
 
Депутат МО Город Колпино Ильхам Ахмедов — помощник депутата ЗакСа от ЕР Елены Киселевой. Дозвониться до Киселевой и уточнить эти сведения не удалось.
 
Депутат МО №7 Михаил Евдокимов — главный специалист юридического отдела аппарата городского уполномоченного по правам ребенка.
 
Депутат МО №21 Светлана Тихомирова — помощник депутата ЗакСа от ЛДПР Евгения Медведева. Медведев оказался недоступен для комментариев.
 
Депутат Металлостроя Борис Жуков — юрисконсультант первой категории правовой группы отдела МВД по Колпинскому району.
 
Депутат Пороховых Валентина Петрова — помощница депутата-единоросса Александра Кущака. К сожалению, телефон Кущака оказался недоступен для звонков.
 
Депутат Репино Александр Толщин — старший инспектор отдела мониторинга и прогнозирования управления организации мероприятия гражданской защиты и пожарной безопасности комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Смольного
 
Депутат Зеленогорска Антон Гладунов — советник председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Гладунов — сын Юрия Гладунова, который ранее трудился главой Зеленогорска, а после стал руководителем администрации Петроградского района, где находится избирательная территория Макарова. Недавно, 23 декабря, Макаров вручил Гладунову-старшему почетный знак "За безупречную службу Петербургу".
 
Депутат Новоизмайловского Тамара Тошина — замначальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах. А другой депутат Новоизмайловского Юрий Докукин — замруководителя управления министерства промышленности и торговли РФ по Северо-Западному району.
 
Депутат Пулковского меридиана Мария Ильинская — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Алексея Макарова. Брат Макарова Виктор — глава данного муниципалитета. Дозвониться до Алексея Макарова не удалось.
 
Депутат Балканского Виталий Ярославлев — замначальника главного управления МЧС по Петербургу.
 
Депутат Волковского Вадим Бахмуров — заместитель начальника управления — начальник отдела нормативно-технического и лицензирования УНД Главного управления МЧС по Петербургу.
 
Два депутата Полюстрово Марина Николаева и Лариса Новикова, депутат Ивановского Максим Янченко и депутат Рыбацкого Евгений Сазонцев — помощники депутатов ЗакСа. Каких именно, узнать не удалось.
 
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга

	3 3		МО Балканский
	5 1		МО Введенский
	3 0		МО Волковское
	3 1		МО Георгиевский
	3 3		МО Город Зеленогорск
	7 2		МО Город Колпино
	3 1		МО Ивановский
	3 0		МО Коломна
	4 1		МО Кронверкское
	38 9		МО Ланское (Черная речка)
	2 3		МО Литейный округ
	2 3		МО Новоизмайловское
	6 1		МО Петровский
	10 4		МО Полюстрово
	8 0		МО Пороховые
	2 0		МО Поселок Металлострой
	2 4		МО Поселок Репино
	14 1		МО Поселок Шушары
	7 17		МО Пулковский меридиан
	4 26		МО Рыбацкое
	13 4		МО Смольнинское
	5 3		МО Финляндский округ
	10 3		МО Чкаловское
	5 1		МО №15
	2 2		МО №21
	5 4		МО №7

 

	68 78		Алексеева Карина Олеговна
	55 63		Баландин Виктор Владимирович
	53 61		Бахмуров Вадим Евгеньевич
	75 89		Беликов Всеволод Федорович
	86 91		Галицын Артемий Вячеславович
	69 71		Гладунов Антон Юрьевич
	55 64		Докукин Юрий Валентинович
	58 67		Евдокимов Михаил Вадимович
	56 65		Ещенко Надежда Александровна
	57 66		Жуков Борис Яковлевич
	61 71		Ильинская Мария Павловна
	88 94		Кукушкина Алена Сергеевна
	60 65		Купченко Сергей Михайлович
	79 90		Макаров Василий Серафимович
	70 84		Макаров Виктор Алексеевич
	72 81		Макарова (Лыбанева) Марина Вячеславовна
	51 61		Николаева Марина Юрьевна
	50 59		Новикова Лариса Валентиновна
	40 49		Окунь Алексей Борисович
	45 55		Петрова Валентина Федоровна
	66 74		Погорелов Михаил Алексеевич
	61 79		Сазонцев Евгений Павлович
	85 94		Субботин Михаил Владимирович
	53 67		Терешенков Денис Геннадьевич
	54 65		Тихомирова Светлана Александровна
	56 67		Толщин Александр Валерьевич
	54 67		Тошина Тамара Николаевна
	91 118		Четырбок Денис Александрович
	61 75		Чистякова Татьяна Леонидовна
	62 75		Шутов Юрий Юрьевич
	56 67		Янченко Максим Викторович
	58 70		Ярославлев Виталий Иванович