Новости Статьи Интервью Медиатека Муниципал

Как узнать, что муниципалы воруют на своей газете (инструкция)

Каждое муниципальное образование выпускает свою газету. Однако далеко не каждое делает это добросовестно. Часто муниципалы выделяют из бюджета большие средства — миллионы рублей — на газету, которую никто из жителей никогда не видел. Даже если муниципалитет тратит на собственное издание не слишком большие суммы, это еще не значит, что деньги там не воруют. ЗАКС.Ру составил инструкцию того, как выявить коррупцию в области муниципальной прессы.

Вспомнить все

Первое, что необходимо сделать, — это вспомнить, как часто вы видите газету своего муниципального образования и когда вы видели ее в последний раз. Газеты доставляются в почтовые ящики. Если газету не опустили в ваш ящик, имеет смысл поинтересоваться у соседей и родственников, как часто они видят муниципальное издание. Зачастую выясняется, что газеты как будто вообще никогда не было.

Знать, за что платят

— Нужно посмотреть, сколько денег выделено на газету, — советует помощник депутата ЗакСа Ольги Галкиной Александр Шуршев. — Решение об этом должно быть опубликовано на официальном сайте муниципалитета. Потом найти соответствующую покупку на сайте госзакупок. Посмотреть объем выделенных средств. Также там указывается количество выпусков в год и такие сведения, как периодичность и количество полос. Наверняка в техническом задании госзакупки указано, каким способом газета распространяется.

Несоблюдение вышеперечисленных требований — верный признак того, что деньги, выделенные на муниципальное СМИ, расхищаются.

Обращайтесь в библиотеку

Если газета не встречается в почтовых ящиках или ее не удается получить в муниципалитете, следует обратиться в библиотеку.

— Может быть такое, что газету выпускают нормально, но в библиотеку не приносят. Но это — нарушение закона, — говорит Александр Шуршев. — Закон “Об обязательном экземпляре документов” — это федеральный закон. В рамках федерального у нас и городской закон принят. Там прописано, что все газеты в обязательном порядке поставляются в библиотеку. У кого-то могла из почтового ящика газета выпасть, еще что-нибудь произойти, а все-таки у гражданина есть право на получение информации.

Муниципалитет обязан отправлять каждый выпуск газеты в одну из районных библиотек. По словам члена "Наблюдателей Петербурга" Галины Культиасовой, узнать, в какую именно библиотеку обращаться за муниципальной газетой, можно несколькими способами.

— Если идти простым путем, то можно просто во время прогулки зайти в библиотеку и спросить про муниципальную газету, — рассказывает Культиасова. — Там про это знают. Если сложным — обратиться в Центральную библиотеку имени Маяковского. Там как раз определяется, в какие библиотеки эти газеты должны отправляться.

Как правило, муниципальная газета размещается на стендах на территории образования. Больше всего шансов обнаружить ее на стенде рядом со зданием муниципалитета (если, конечно, такой стенд имеется). Пункт об обязательном размещении газеты на информационных стендах, если он есть, должен быть указан в техническом задании соответствующей госзакупки.

Наконец, информация о газете должна быть указана на сайте муниципального образования.

— Согласно ФЗ № 8 ("Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"), данные о том, какая газета выпускается и есть ли она вообще, должны быть размещены на сайте, — говорит Александр Шуршев.

Украсть можно по-разному

Зачастую штат редакции муниципальной газеты чрезмерно раздут. Руководитель петербургского филиала Фонда борьбы с коррупцией, создатель проекта "Муниципальная пила" Дмитрий Сухарев считает, что вывести коррумпированных муниципалов на чистую воду в этом случае сложно.

— Сложно сказать, как выявить завышенные траты на редакцию муниципальной газеты, — говорит Сухарев. — Везде все по-своему. Волшебного способа, который позволял бы сразу выявить коррупцию, нет.

Глянец

— Есть муниципалитеты, которые огромные деньги тратят на газеты и журналы и выпускают целые программки, — говорит Александр Шуршев. — Вместо муниципальной газеты целый журнал.

Для неравнодушного жителя муниципальная многополосная газета на глянцевой бумаге может показаться подозрительной.

Так, ЗАКС.Ру писал о тратах на средства массовой информации МО Малая Охта. В 2015 году на местные СМИ потратят 3 млн 622 тысячи 800 рублей. В 2005 году на муниципальную газету тратился миллион рублей, вспоминает руководитель движения "Охтинская дуга" Татьяна Красавина.

— Конечно, тираж газеты увеличился, увеличилось количество используемых цветов, — рассуждает Красавина. — Количество полос не увеличились, если не ошибаюсь, их и тогда было восемь. Тем не менее миллион в 2005 и три с половиной миллиона в 2015 — это слишком много. А ведь в 2005 мы проводили исследование и выяснили, что тогда стоимость газеты была завышена в три раза!

В феврале 2015 года недоумение активистов Поселка Шушары вызвал тендер, появившийся на сайте госзакупок, на издание муниципальной газеты. Тендер разыгрывался на 2,1 млн рублей, что на 550 тысяч (или на 45%) дороже прошлогодней газеты. Депутат муниципального образования и главный редактор газеты Артемий Галицын объяснял подорожание увеличением тиража издания и новым способом распространения.

— Прошлогодний тираж был 10 тысяч экземпляров. Тираж новой газеты — 20 тысяч, а еще есть выпуски для официальных публикаций. Да и типографии подняли цены. К тому же мы меняем способ распространения — теперь газету будут разносить по почтовым ящикам, — объяснял Галицын. — Предыдущие депутаты распространяли на стендах. А это — деньги в мусорную корзину.

По словам местного активиста Ирины Бондарь, газету ни она, ни ее соседи в почтовых ящиках до сих пор не видели.

— Качество газеты не изменилось, разве что теперь 3/4 занимают фото муниципальных депутатов, — рассказывает Бондарь. — Видимо, она просто используется для пиара. Ни я, ни мои соседи, у которых я спрашивала, в своих почтовых ящиках газету не видели.

По словам Артемия Галицына, он знает, что некоторые жители не получают газету.

— Во-первых, нам удалось еще больше снизить расходы на газету из-за конкурса, — говорит Галицын. — Сейчас, кажется, она обходится бюджету в 1 миллион 600 тысяч рублей. То, что не все получают в свои почтовые ящики эту газету, мне известно. Мы ее разносим в "шахматном порядке" по домам — тиража все равно не хватает на всех. Мы знаем, что туда, куда должна газета доставляться, она доставляется, поскольку нам присылают фотоотчет. В "точки" — места вроде школ и администраций — я точно знаю, газета доставляется добросовестно.

Депутат добавляет, что скоро муниципалы будут применять новые способы учета.

— Мы думаем сделать бесплатную адресную рассылку для тех, кому нужна газета. И контролировать доставку через соцсети. Последнее, наверное, уже со следующего выпуска, — делится планами Галицын.

Для справки:

Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.

В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций . Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").

В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей, сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего  было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч.3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.

В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").

Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.

Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга

• Назад
• На главную
• Вперед