Новости Статьи Интервью Медиатека Муниципал

Как обнаружить, что муниципалы воруют на благоустройстве (инструкция)

Значительную часть муниципальных расходов составляют траты на благоустройство. Иногда муниципалитеты закупают оборудование в несколько раз дороже его реальной стоимости, а в конкурсах часто годами побеждают одни и те же фирмы, аффилированные с муниципалитетом. В очередной инструкции ЗАКС.Ру говорится о том, как обнаружить воровство на работах по благоустройству.

Старые друзья

Прежде всего, как и в других случаях, стоит проверить документацию на сайте госзакупок. Часто заказы на работы по благоустройству в муниципалитетах получают одни и те же фирмы, связанные с местными властями тесными дружескими или родственными узами. Там же следует обратить внимание на стоимость той или иной закупки: аналогичные товары и услуги могут предоставляться по более низким ценам.

Например, МО Георгиевский подписал контракт с ООО "АВЕН-СПБ" — давним партнером муниципалитета. В 2013 году ООО "АВЕН-СПБ" заключил 14 контрактов с МО Георгиевский на общую сумму около 15,5 млн рублей. Однако при сверке с реальными ценами выяснилось, что те же товары и услуги в сумме стоят на 5,4 млн рублей дешевле.

— Стоимость завышается очень часто, — говорит Дмитрий Сухарев, создатель проекта "Муниципальная пила" и руководитель петербургского отделения Фонда борьбы с коррупцией. — Если я могу купить какое-то оборудование, условно говоря, за сто рублей, то они его почему-то закупают за сто тридцать. Это система. В частности, такое происходит в Георгиевском.

Детские площадки

Яркой и заметной частью сферы благоустройства являются детские площадки. Муниципалы любят сообщать на элементах площадок название своего образования, что зачастую выглядит комично. Впрочем, это нарушением не является, в отличие от несоответствия техзаданию.

— Иногда не устанавливается вообще ничего из того, что заказано, как это было в МО Остров Декабристов, — рассказывает Сухарев. — Там должен был быть установлен ряд предметов детского игрового оборудования. Фактически часть этого оборудования попросту отсутствовала.

В январе 2014 года активисты Фонда борьбы с коррупцией обнаружили несоответствие реального оборудования детской площадки в МО Остров Декабристов техзаданию. В частности, на информационном щите на детской площадке по адресу ул. Кораблестроителей, 44, среди оборудования был указан игровой комплекс "Корабль". Также он присутствовал в техзадании на благоустройство. Однако на самой площадке "Корабль" отсутствовал. Попутно были обнаружены другие хищения  в рамках того же конкурса на благоустройство. При общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей сумма хищений, по оценкам ФБК, составила 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы. Позже было заведено два уголовных дела.

Муниципалы решили проблему несоответствия оригинальным способом. Они просто убрали с информационного щита упоминание об отсутствующем игровом оборудовании.

Также Дмитрий Сухарев вспоминает историю с детской площадкой в МО Введенский. Еще в 2013 году "Муниципальная пила" не смогла найти детских площадок по нескольким адресам, где они должны были быть установлены согласно документации сайта госзакупок. Активисты так и не сумели понять, было ли вместо нового оборудования установлено старое или площадки вообще остались без изменений, несмотря на выплаченные по контракту деньги.

— Во Введенском новое детское оборудование не поставили вообще, — говорит Сухарев. — Сейчас правоохранительные органы разбираются, что они поставили вместо него.

Под ногами

Другой вид благоустройства, мимо которого трудно пройти, — это то, что находится под ногами. Сюда можно отнести асфальт, мощение плиткой, гравийные дорожки, а также различные покрытия детских и спортивных площадок.

В июне скандал, связанный с покрытием детских площадок, произошел в МО Купчино. Жители муниципалитета заметили, что искусственное покрытие на детских площадках улетает от сильного ветра. Как выяснилось, покрытие было уложено недавно, в мае 2015 года. Оказалось, вместо специального материала был уложен ковролин зеленого цвета. Кроме того, выяснилось, что несколько конкурсов на установку покрытия на детских площадках было проведено еще в 2011 и 2013 годах. Все конкурсы выиграло ООО "СМУ-31", по условиям контракта обязавшееся уложить искусственную траву не позднее 1 июля 2014 года. В указанные сроки покрытие уложено не было, но в мае 2015 года на площадках появился ковролин, не предназначенный для использования в таких условиях, что и обнаружилось при сильном ветре. Сотрудники муниципалитета заявили, что непричастны к укладке некачественного покрытия.

То, что нужно помнить при попытке обнаружить воровство "под ногами", — какие территории относятся к сфере ведения муниципалов, а какие нет. Муниципалитеты не отвечают за улично-дорожную сеть, но ответственны за дворы и внутридворовые проезды.

Зеленые насаждения

Еще один крупный вид работ по благоустройству — все, что связано с зелеными насаждениями.

— В МО Малая Охта есть уголовное дело по деревьям, — рассказывает Сухарев. — Вместо тех, которые указаны в документации, там высадили какие-то другие, хилые и непонятные. Они стоят дешевле, за счет этой разницы они "экономят".

Активисты Фонда борьбы с коррупцией проверяли озеленение в МО Малая Охта летом 2013 года. Тогда они и обнаружили, что там были посажены деревья, которые не соответствуют техническому заданию. Через год, в мае 2014 года, было возбуждено уголовное дело.

Проверяя благоустройство садов и парков, надо отличать зоны внутриквартального озеленения, за которые отвечают муниципалитеты, от зеленых насаждений, за которые отвечают городские власти. Иногда эти сферы смешивают и сами муниципалы, что тоже может быть случаем незаконного расходования бюджетных средств. Так, в 2013 году Контрольно-счетная палата обнаружила нецелевое расходование средств в МО Невский округ. В частности, муниципалы потратили деньги на дорогу и зеленые насаждения, не находящиеся в их ведении. Речь шла о территории по адресу ул. Антонова-Овсеенко, д. 18, которая является территорией парка Строителей и относится к зеленым насаждениям общего пользования. Как объяснял глава муниципального образования Дмитрий Гаврилов, местные власти взялись обустраивать территорию парка, потому что там "за 12 лет никто, кроме муниципального образования, ничего не делал".

Ненужные украшения

Иногда чиновники пытаются украсить муниципалитет скульптурами, надписями и другими декоративными элементами. По закону такие украшения могут быть оплачены. Однако зачастую вызывает сомнения вопрос целесообразности таких трат. В этих закупках может присутствовать и коррупционная составляющая.

Так, уже стала хрестоматийной история с закупкой скульптуры совы в МО Коломяги. Чиновники два раза пытались провести конкурс на изготовление фигуры. Как выяснилось, сумма заказа превышала реальную в десять раз. После первого конкурса УФАС обязало МО Коломяги отменить конкурс и оштрафовало муниципалитет, но конкурс был объявлен снова без изменения параметров. Позже в Коломягах был объявлен конкурс на изготовление статуи льва и медведя, многомерной композиция из букв "Коломяги" и скульптурного герба муниципального образования. Как выяснили активисты проекта "Муниципальная пила", реальная стоимость таких декоративных элементов, как и в случае с совой, была на порядок ниже. Буквы в результате были установлены, а сова — нет.

Для справки:

Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.

В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций . Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").

В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей, сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего  было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч.3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.

В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").

Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.

Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга

• Назад
• На главную
• Вперед