Новости Статьи Интервью Медиатека Муниципал

Надбавки муниципальной табели о рангах

ЗакС не стал повышать надбавки муниципальным служащим за классный чин. Законопроект предлагал считать эти надбавки в расчетных единицах, а не в процентах от оклада, как это делается сейчас. Законопроект вносил глава Совета муниципальных образований Всеволод Беликов, инициативы которого обычно находят поддержку у градоначальника. В это раз губернатор указал на то, что идея Беликова в нынешних экономических условиях чересчур расточительна.

Полный назад

ЗакС не стал менять методику расчета предельных нормативов размера ежемесячной надбавки муниципальным депутатам и служащим. Она начисляется к окладу за классный чин. Законопроект, утвержденный ЗакСом во всех трех чтениях еще в прошлом году, был возвращен губернатором без подписания. При этом автором документа является глава Совета муниципальных образований, а также глава Финляндского округа Всеволод Беликов. Внесен законопроект был еще три года назад. Он был призван привести городской закон "О Реестре муниципальных должностей" в соответствие с федеральным законом "О муниципальной службе" и городским законом "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы". Если бы законопроект был подписан губернатором, произошла бы синхронизация систем оплаты труда муниципальных и госслужащих. Однако этого не случилось — 21 октября законопроект вернулся в ЗакС без подписания губернатора.

Сейчас муниципальные служащие получают надбавки к окладу в процентах от этого самого оклада. А госслужащие — в виде определенного количества расчетных единиц (около 1 тысячи рублей каждая). Беликов предлагал сделать единую систему, при которой надбавка муниципалов, как и госслужащих, высчитывалась бы в расчетных едницах.

Согласно документу, устанавливались следующие надбавки в расчетных единицах: советник и действительный советник 1-го класса — 11; 2-го класса — 10; главный советник 1-го класса — 9; 2-го класса — 8; муниципальный советник муниципальной службы (МС) 1-го класса — 7; 2-го класса — 6; советник МС 1-го класса — 5, 2-го класса — 4; референт МС 1-го класса — 3, 2-го класса — 2. Статья 2 городского закона "О расчетной единице” устанавливает ее величину с 1 января 2015 года равной 1 225 рублям; с 1 января 2016 — 1 300 рублям.

В "отказном" письме губернатора говорилось, что данные изменения увеличат расходы городского бюджета только в 2015 году не менее чем на 173,5 миллиона рублей. Притом что 75% муниципалитетов и так получают субсидии от правительства города. Новая методика исходила из фактических затрат местных бюджетов. Следовательно, установленные методикой нормативы на текущий год не позволили бы увеличить фонд оплаты труда муниципалов. Значит, вероятно, пришлось бы сокращать муниципальные штаты.

Юридическое управление ЗакСа отмечало, что согласно федеральному законодательству муниципалы и так самостоятельно определяют себе размеры окладов и надбавок.

Письмо губернатора поддержала комиссия по местному самоуправлению ЗакСа. Комитет по законодательству рекомендовал депутатам не одобрять закон в ранее принятой редакции.

Возможная надбавка

Муниципальные должности делятся на высшие (действительный муниципальный советник 1-го и 2-го классов), главные (главный муниципальный советник 1-го и 2-го классов), ведущие (муниципальный советник муниципальной службы 1-го и 2-го классов), старшие (советник муниципальной службы 1-го и 2-го классов) и младшие (референт муниципальной службы 1-го и 2-го классов).

К высшей должности относится только глава местной администрации, к главным должностям — замглавы председателя администрации, замглавы председателя совета, главбух как администрации, так и совета. К ведущим должностям относится руководитель структурного подразделения администрации и его зам. К старшим должностям — главный и ведущий специалисты. К младшим — специалист I и II категорий.

Чтобы попасть на муниципальную службу, необходимо отвечать определенным требованиям и иметь стаж муниципальной или государственной службы или стаж работы по специальности. Так, для всех должностей, кроме младших, необходимо высшее образование.

Первый классный чин присваивается муниципальному служащему не ранее чем через три месяца после поступления на службу. Главе местной администрации первый классный чин присваивается не позднее одного месяца после заключения контракта. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему не ранее чем через два года. Чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена, порядок проведения которого устанавливает муниципальный совет.

Согласно статье 4.2 городского закона "О реестре муниципальных должностей" муниципальный советник 1-го класса получает надбавку до 20% должностного оклада; 2-го класса — до 10%, муниципальный служащий 1-го класса — до 20%, 2-го класса — до 10%. Как упоминалось выше, с 1 января 2015 года расчетная единица является равной 1 225 рублям; с 1 января 2016 — 1 300 рублям.

На данный момент самый высокий оклад полагается главе муниципальной администрации. Он достигает размера 26 расчетных единиц (31 850 рублей). Председатель ИКМО получает до 22 расчетных единиц. (26 950 рублей). То есть их надбавки в процентном соотношении составляют примерно от 6 до 5 тысяч рублей.

По отклоненному законопроекту надбавка составила бы в 2015 году: у советника и действительного советника 1-го класса — 12 375 рублей, 2-го класса — 12 250; у главного советника 1-го класса — 11 025, 2-го класса — 9 800; у муниципального советника муниципальной службы (МС) 1-го класса — 8 575, 2-го класса — 7 350; у советника МС 1-го класса — 6 125, 2-го класса — 4 900; у референта МС 1-го класса — 3 675, 2-го класса — 2 450 рублей.

Опасные проценты

Председатель Совета муниципальных образований Всеволод Беликов в беседе с ЗАКС.Ру рассказал, что городской закон устанавливает для госслужащих совершенно понятную и стройную логическую схему повышения классного чина и соответствующей надбавки. А мунслужащим было установлено еще на заре становления МСУ всего два чина: референт и советник.

— Зачастую закон трактуют так: человек с 1-м классным чином замещает должность специалиста 1-й категории. Потом он становится начальником отдела. А затем несколько лет ждет следующего чина. Разница в чинах не покрывает разницу в окладах. Получается, большая ответственность — меньшая зарплата. Очевидно, что не может теряться классный чин при перемещении по этой вертикали. У мунслужащих должна быть возможность карьерного роста, как у госслужащих, — убежден Беликов.

Беликов пояснил, что закон был возращен без подписания губернатором лишь из-за дополнительных финансовых расходов.

— Вообще, так мало денег, как в Петербурге, никто не получает из мунслужащих в России, — отметил Беликов

Председатель комиссии ЗакСа по местному самоуправлению Сергей Соловьев рассказал ЗАКС.Ру, что в процентном расчете надбавки заложена возможность злоупотребления служебными полномочиями.
 
— Этот законопроект появился перед выборами 2014 года. В преддверии выборов из-за общеполитической загруженности вопрос не рассмотрели быстро, потом пришли санкции, экономические проблемы. Надбавка за классный чин мунслужащим идет не по идеальной формуле, как хотелось бы. Надо отметить, что расчетная единица — четко определенная цифра. А в формулировке "не более стольких-то процентов” заложена возможность для злоупотребления служебными полномочиями. Можно выплатить не всю надбавку. Правда, я не сталкивался с подобным, — сказал Соловьев.
 
Глава МО Автово Геннадий Трусканов полагает, что никакого злоупотребления при процентном вычислении надбавки быть не может.

— Курам на смех. Всегда начисляют максимальный процент надбавки. Порядок начисления этой надбавки, конечно, выбивается из общего порядка. Правильно, что в расчетных единицах предложили, потому что все идет в расчетных единицах. Все остальные надбавки и сам оклад в них считаются. Для единообразия надо бы привести всё к расчетным единицам. Я не знаю случаев, чтобы кем-то манипулировали, не выплачивая всего процента надбавки, — резюмировал Трусканов.
 
И Беликов, и Соловьев не исключают, что к данному законопроекту можно будет вернуться при корректировке бюджета в следующем году.

Сергей Кагермазов

• Назад
• На главную
• Вперед