Новости Статьи Интервью Медиатека Муниципал

Как выявить муниципальную коррупцию в госзакупках

После появления ресурса "Портал Закупок", где каждый желающий может узнать, на что тратятся бюджетные средства, могло показаться, что коррупция в муниципалитетах будет побеждена общественным контролем. Впрочем, как показывает практика, зачастую известно заранее, какая именно компания одержит победу на электронном аукционе. Имея с ней определенные договоренности, муниципалитет может различными путями сделать так, чтобы контракт достался именно ей. ЗАКС.Ру рассмотрел те способы, с помощью которых электронный аукцион становится лишь формальностью, а часть бюджетных денег остаются в карманах представителей власти.

Почти даром

Как известно, размещая информацию о закупке, заказчик прописывает максимально возможную сумму, которая будет потрачена на реализацию. Та компания, которая предлагает самую низкую цену своих услуг, отвечающих заявленным требованиям, получает контракт.

В некоторых случаях между муниципалитетом и компанией происходит преступный сговор, после которого подрядчик выставляет заниженную цену, получает контракт, а дальнейшее его исполнение не соответствует заявленным ранее требованиям.

На такое нарушение ЗАКС.Ру указывали компании, заинтересованные в итогах конкурса на право выпускать газету МО Малая Охта. Тогда ООО "Медпресса" получила контракт, снизив стоимость закупки на 45%, — она получила 978 тысяч рублей при заявленном максимуме в 1 783 тысячи. После этого, уже во время выполнения заказа, объем газеты был снижен в два раза — с восьми полос до четырех.

При этом в документе об электронном аукционе на право выпускать газету "Малая Охта", размещенном на сайте госзакупок, говорится, что объем каждого номера должен составлять восемь полос. Но по заявке заказчика возможен выпуск номера газеты объемом четыре полосы с пропорциональным уменьшением стоимости выпуска такого номера. Информация о соответствующей заявке отсутствовала.

Таким образом, договор о выпуске газеты был заключен по заниженной стоимости, что не давало шансов на победу другим компаниям, но при этом объем проделанной работы был также снижен в два раза.

Глава МО Екатерингофский Олег Смакотин считает, что некоторые компании сами подталкивают муниципалитеты к коррупции.

— Нередко встречаются недобросовестные подрядчики, которые в эпоху кризиса готовы браться за всё. Они надеются на то, что где-то смогут сэкономить, сделать менее качественно или договориться с муниципалитетами: "Вы нам заплатите меньше, но закроете глаза на качество". Или на количество. В каждом случае по-разному, — рассказал ЗАКС.Ру Смакотин.

По мнению помощника депутата Ольги Галкиной Александра Шуршева, любое сильное снижение стоимости закупки должно вызывать подозрение.

— Если работы выполняются не в полном объеме, то это административное нарушение. Выявлениями таких случаев должна заниматься ФАС, — пояснил ЗАКС.Ру Шуршев.

Успеть любой ценой

Мухлюют муниципалитеты и со сроками проведения электронного аукциона, отсеивая таким образом неугодные им компании. К примеру, такую картину можно было наблюдать во время проведения конкурса по выявлению организации, которая займется благоустройством территории Черной речки.

По словам гендиректора ООО "Стройтехнадзор" Ирины Андреевой, когда 8 октября в 10:55 представители компании хотели передать в администрацию Черной речки запечатанный конверт с заявкой, то получили отказ: все конверты с заявками были уже распечатаны комиссией в 9:00. При этом в документах о закупке было указано, что заявки принимаются до 8 октября 11:00. В итоге после обращения в УФАС компании удалось добиться своего участия в электронном аукционе.

Кроме того, некоторые желающие поучаствовать в аукционе отмечают, что сроков для реализации проекта не хватает, чтобы успеть собрать все необходимые документы. К примеру, в конце октября компания "ПетроТехКонтур" обратилась в УФАС с жалобой на администрацию Красненькой речки. В ней было указано, что невозможно до 25 декабря, как это указано в документации аукциона, провести инженерные работы. По мнению компании, необходимо получить множество согласований проекта, а это займет больший промежуток времени. Впрочем, данное обращение УФАС признало необоснованным.

Такая спешка может отразиться на качестве услуг. Как рассказал Олег Смакотин, электронный аукцион не гарантирует, что заказчик будет доволен результатом.

— У нас в государстве всегда происходят какие-то перегибы: мы хотим побороть коррупцию, сделали все эти электронные аукционы, а в итоге страдает качество. Могу сказать по своему опыту: я в жизни не буду покупать через электронные аукционы компьютерную технику. Она может прийти к тебе со всеми теми характеристиками, которые требовались, но качество сборки будет отвратительное, — констатирует глава МО Екатерингофский.

Невыполнимо, но факт

Нередки случаи, когда техническое задание той или иной закупки прописывается таким образом, что ни одна из компаний, кроме той, с которой у муниципалитета уже имеется договоренность, не сможет соответствовать требованиям.

В конце октября ООО "Дорожное ремонтно-строительное управление 47" направило жалобу в Федеральную антимонопольную службу, заявив, что документация о проведении электронного аукциона на установку детской площадки в МО Черная речка составлена со множеством нарушений. По мнению "ДРСУ-47", положение аукционной документации напрямую противоречило правилам объективности описания объектов закупки. К примеру, характеристики таких показателей, как группа песка или размеры бортового камня, идут вразрез с нормами ГОСТов. Таким образом, как считают в "ДРСУ-47", заказчик постарался максимально усложнить подготовку заявок, чтобы сократить количество участников аукциона.

Несмотря на то, что УФАС сочло жалобу обоснованной, им было принято решение не выдавать предписание на устранение нарушений, так как "нет доказательств того, что нарушение повлияло на результаты закупки".

Активист Илья Мохов считает, что единственным решением в такой ситуации может быть обращение в суд или иные вышестоящие инстанции:

— Если "ДРСУ-47" не согласна с решением УФАС — пусть обращается в суд, — заявил ЗАКС.Ру Мохов.

По мнению руководителя петербургского отделения Фонда борьбы с коррупцией Дмитрия Сухарева, прием "заказных" характеристик встречается сплошь и рядом.

— Часто так происходит, что в техническом задании прописываются параметры, которые вообще не соответствуют ни одной имеющейся детской площадке. Просто меняются размеры, и всё. В итоге участвуют только те, с кем всё было обговорено заранее. Естественно, на итоговые параметры возведенной площадки муниципалитет закрывает глаза. Такое может происходить при строительстве любых объектов. Это не что-то из того, что придумали муниципалы, — заявил ЗАКС.Ру Сухарев.

По словам Шуршева, такие "заказные" характеристики иногда составляют сами представители "нужной" компании.

— Такие случаи происходят, когда закупку делают под конкретного поставщика. Тогда прописанные технические параметры подходят лишь для одной конкретной компании. Зачастую такое техническое задание составляет сам победитель. Несколько лет назад такая практика была очень распространена, и в закон были внесены соответствующие изменения. Теперь, к примеру, нельзя прописывать конкретные марки. Тем не менее, как мы видим, до сих пор можно встретить "заказные" характеристики госзаказов, — подметил собеседник ЗАКС.Ру

Для справки:

Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказался в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.

В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций. Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").

В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч. 3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.

В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").

Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие за, сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.

Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга

• Назад
• На главную
• Вперед