Старые песни о новом - к чему приведут громкие заявления Медведева

Сегодня Дмитрий Медведев озвучил свое первое президентское послание Федеральному Собранию. По традиции - это главный программный документ главы государства, определяющий вектор развития страны не на один год. Послание Медведева оказалось самым длинным - оно продолжалось 85 минут. Однако, несмотря на множество громких заявлений и инициатив, многие из них, скорее всего, ни к каким реальным переменам не приведут.

Как это обычно бывает в президентском послании, Дмитрий Медведев прошелся по событиям 2008 года, отметив позитивные преобразования во внутриполитической сфере, социальной и экономической жизни страны.  Президент без выдумки напрямую обвинил Вашингтон в мировом экономическом кризисе и развязывании конфликта в Южной Осетии. Но заодно Вашингтон развязал и руки Москве. Медведев заявил, что "ввод в Черное море кораблей НАТО после конфликта на Кавказе и ускоренное развертывание американской ПРО в Европе повлечет ответные меры со стороны России" -  то есть размещение ракетного комплекса "Искандер" под Калининградом. Президент четко дал понять, что не будет идти на компромиссы с США  ни в какой из сфер. Его главный курс во внешнеполитической сфере - "формирование полицентричной международной системы".

Любимая тема нового президента – борьба с коррупцией и бюрократией. Хотя пока она отражена в основном в словесной форме, обойти ее вниманием в своем первом послании Медведев не мог. По крайней мере, он признал, что бюрократия пытается влиять на суды и вмешиваться в избирательный процесс. Но пока неясно, что с этим признанием очевидного делать. Политолог Александр Ершов считает посыл  "замечательным", но говорит, что "пока не понятно, как разделять бюрократическое  и партийное вмешательство". "Хочется верить, что люди в зале, которые зааплодировали после этих слов, не бюрократы", - иронично добавил он.

Одна из главных тем послания - политическая реформа. Президент заявил об увеличении срока президентских и парламентских полномочий до 6 и 5 лет соответственно. Говорили об этом уже давно. Еще в 2004 году Совет Госдумы рассматривал законодательную инициативу депутатов Ивановской области о продлении полномочий президента РФ до семи лет. Но тогда поправки приняты не были. Позже о своем желании продлить время работы президента заявлял спикер Совета Федерации Сергей Миронов, лидер ЛДПР Владимир Жириновский и другие политики. Миронов вообще инициировал целую всероссийскую кампанию за увеличение президентского срока. Правда, он выступал за пять лет. Но высказывания третьих лиц, к тому же перед выборами, это одно, а слова президента - совсем другое. За ними могут последовать и реальные шаги. Подготовлены предложения по модернизации политической системы РФ могут быть уже до конца этого года, сообщила глава правового управления Кремля Лариса Брычева. При этом она подчеркнула, что это не означает одномоментного введения новых правил. "Подготовить можно к концу года, а когда вводить (новые нормы), я не могу сказать", - добавила она.

Алексей Шустов, политолог лаборатории социально-политических технологий "АМП СПб", считает, что никаких противоречий между увеличением  срока правления и демократическими принципами нет. "Известны несколько демократических государств, например Франция, где  президентский срок довольно долго составлял 7 лет, а сейчас равен пяти годам. – поясняет он, - Главный принцип, который закладывается в рамках демократического устройства, связан не со сроком, на который избираются должностные лица, а с возможностью их бескровной смены в случае возникновения осознанной обществом необходимости в этом. Естественно, что разговоры о невозможности реализации серьезных реформ при 4-летнем сроке полномочий основных органов госвласти должны были закончиться какими-то решениями. И сейчас о подготовке таких решений мы узнаем". Таким образом, срок можно установить хоть в год, хоть в десять лет – смысл от этого не изменится. Многие в России считают, что и путинский срок вовсе не кончился весной 2008 года… Разве что бюджет сэкономит средства на выборы.

Пока не понятно, коснутся ли реформы также и сроков полномочий глав муниципальных собраний и глав регионов. Но то, что на судьбу губернаторов сегодняшнее собрание повлияет, это точно. Если слова Дмитрия Медведева воплотятся в жизнь, что вероятно, предлагать кандидатуру губернаторов смогут только партии, победившие на региональных выборах.  "Я в этом вижу некое лукавство, - говорит Александр Ершов, - парламент принимает решение голосованием, большинством, это попытка самоконтроля, а не независимого контроля".

Политолог озвучил слухи, по которым, якобы, ранее существовал круг лиц, которые часто за деньги влияли на принятие решений о назначениях региональных глав, зачастую минуя президента. "Поэтому так много было "варягов", а реальная политэлита в регионах была обеспокоена приходом человека со стороны. После заявления Медведева, регионы расслабятся. У них сейчас есть надежда, что хотя бы на уровне регионального отделения партии они смогут определять фамилии местных глав", - пояснил Ершов. Другое дело, что теперь начнется мощнейшая борьба внутри партии власти - от них теперь во многом зависит выборы губернатора. В каждом региональном представительстве "Единой России" есть разные группировки. И теперь они будут бороться за право представить губернатора. Теоретически, в регионах от этого проснется своя политическая жизнь – и они вернутся ровно к тому, от чего стремительно бежал Владимир Путин, вводя несколько лет назад назначение губернаторов. Зато теперь у элит, желающих участвовать в процессах управления, совсем не останется иного выхода, кроме как идти в "Единую Россию", что, конечно, ослабит партийную систему в стране.

Зато мэров будет проще снять с должности – в  своем послании Медведев заявил, что  "представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости - и отстранять от должности руководителей муниципалитетов". Это, по мнению политологов, ухудшит положение городских глав: даже если вернется механизм губернаторских выборов, они будут больше зависеть от  органов местного самоуправления.

Совет Федерации Дмитрий Медведев предложил перекроить - формировать его из представителей региональных парламентов и органов местного самоуправления. Также он предложил отменить ценз оседлости для сенаторов. Это тоже далеко не новая идея. Нечто похожее было до 2000 года, когда в Совфед входили по должности главы ветвей власти в регионах. То есть восьмилетний эксперимент, одна из первых реформ Путина, не удался – очевидно, Медведеву не нравится верхняя палата парламента как место для прибежища политических пенсионеров или получения сверхстатусной "корочки". Но самостоятельность Совета федерации вряд ли станет от этого больше.

Самые большие перемены ждут выборы в Госдуму. Президент включил зеленый свет так называемым  малым партиям для "большей включенности граждан в политическую жизнь". То есть, скорее всего, в ближайшем будущем отменят денежный залог, смягчат требования к сбору подписей. Более того, по мнению президента, необходимо обеспечить присутствие в Госдуме представителей партий, получивших на выборах от пяти до семи процентов голосов.

Правда, политологи в один голос заявляют, что эти шаги никак не повлияют на расклад сил. "Это красивый манипулятивный ход,- считает Александр Ершов,- Таким образом власть сможет вывести часть партий из оппозиционного лагеря".  "Пока нет реальной состязательности между партиями, реальных результатов не будет. В этой состязательности заинтересован президент, но не заинтересован парламент",- добавляет он. В связи с этой реформой может оказаться, что недавние партийные слияния и поглощения  (например, вхождение в "Справедливую Россию" нескольких мелких партий или ликвидация СПС) оказались невыигрышными для тех небольших партий, которые стали частью более крупных.

Алексей Шустов считает, что меры, предложенные президентом, не повлияют на вовлеченность населения в политическую жизнь. "Причина малой политической активности населения не в том, как устроена политическая система, а в психологии самих людей. По моим оценкам, от 60 до 80% населения вообще не хочет принимать какие-то политические решения, в том числе участвовать в выборах, как серьезном управленческом действе. Максимум, что им интересно, это прийти  и поучаствовать в культурно-массовом мероприятии, заключающемся в поддержке  очевидно популярного политического лидера", - считает он.

Скорее всего, эти и другие планы, озвученные в послании президента, в скором времени будут реализованы. Но их эффективность остается под большим вопросом. "Уверен, что оппозиция заявит о том, что это все игра в демократию, и без по-настоящему свободных СМИ, без развития общественных организаций и гражданского общества все эти реформы должного результата не дадут", - считает Шустов.

Полина Быховская