Почтовое голосование: действие рождает противодействие

Некоторые депутаты-кандидаты хотят, чтобы их избиратели голосовали по почте. Избиратели тоже хотят – им за это обещают разные блага. Почта не хочет – у нее и так хватает круглосуточных клиентских очередей. ЦИК сомневается, стоит ли заморачиваться ради нескольких петербургских парламентариев. В довершение всего еще и оппозиционеры начали рассылать в разные суды письма, в которых уверяют, что все происходящее – незаконно.
 
Петербургские территориальные избирательные комиссии (ТИКи) еще чуть больше недели будут принимать от избирателей заявления с просьбой выслать им бюллетени для голосования на ЗакСовских выборах по почте. В то время как в большинство ТИКов по данному вопросу практически никто не обращается, в некоторые буквально выстраиваются очереди желающих рисовать галочки удаленно. В конце прошлой недели ЗАКС.Ру провел небольшое исследование, по результатам которого открылись загадочные совпадения. Дело в том, что с наплывом «почтовых избирателей» по странному стечению обстоятельств столкнулись в большинстве своем именно те ТИКи (примерно 1/3), к которым относятся округа депутатов-перебежчиков – покинувших свои партии ради мест в списке «Единой России». У многих из них шансы попасть в новый созыв ЗакСа, по мнению экспертов, меньше, чем им хотелось бы. То есть сама «Единая Россия» в нашем случае зачастую не очень заинтересована в прохождении этих кандидатов – в списке перебор с действующими депутатами, мандатов на всех не хватит.
 
Принеси то, не знаю, что

5 октября Центризбирком (ЦИК) (то есть - федеральный) принял временное положение о голосовании по почте. Этого от него требовал федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав… граждан». Там написано: процедура голосования по почте оговаривается в ФЗ (сейчас отсутствует), а если этого не сделано – временным положением ЦИКа. До 5 октября существовало другое временное положение. По словам юристов, в частности, Ольги Покровской (сейчас является членом петербургского горизбиркома с совещательным голосом от партии «Яблоко»), положение было очень «сырое» и трудно применимое на практике. Кроме того, этот документ позволял голосовать либо временно зарегистрированным гражданам, либо по почте. А петербургские депутаты решили, что за них нужно голосовать и так, и так. В общем, 5 октября приняли новое временное положение.
 
В этом документе процедура прописана лучше. Избиратель обращается в ТИК с заявлением. В случае положительного ответа комиссии ему по указанному адресу отправляют бюллетень в чистом конверте, памятку для голосования и еще один конверт, чтобы отослать все это обратно в ТИК. Письмо приносит почтальон, проверяет у адресата паспорт, отдает письмо, - знакомит ЗАКС.Ру с подробностями пресс-секретарь управления петербургской почтовой службы Анатолий Поваженко. - Избиратель может тут же все распечатать, заполнить и под роспись сдать запечатанный в конверт бюллетень обратно почтальону. Или заполнить потом, прийти на почту, предъявить паспорт (а если через посредника - нотариальную доверенность на избирателя) и отправить письмо. Хотя оно заказное, денег гражданам платить не нужно – все расходы берет на себя государство (если горизбирком заключит с почтой специальный договор). К конвертам с бюллетенями ни на почте, ни в ТИКе не допускают посторонних, а 4 декабря, при начале подсчета голосов, аккуратно распечатывают и, сохраняя тайну голосования, считают галочки.
 
-  По-хорошему, на почте должно быть отдельное окно, в котором будут принимать только письма с бюллетенями, - рассуждает в беседе с ЗАКС.Ру Покровская. - Должна быть возможность присутствия наблюдателей, которые проверяют, спросил ли почтовый работник у избирателя паспорт, доверенность, как хранят конверты, не допускают ли к ним посторонних. Кроме того, у нас предусмотрено тайное голосование. Пока бюллетень находится дома у избирателя, его могут взять соседи, родственники, испортить его (если почтальон вообще не отдаст конверт первому, кто откроет ему дверь по указанному адресу, не требуя при этом никаких документов). Когда конверты будут уже в ТИКе, никак не предусмотрена ответственность для тех, кто может бюллетень испортить. То есть в положении написано: конверты вскрываются с предосторожностью, чтобы не повредить бюллетени. А если все-таки повредил, порвал? Такой бюллетень нужно признавать недействительным. А санкции для члена комиссии, испортившего бюллетень, не предусмотрены.
 
Как бы то ни было, ЦИК временное положение принял, и даже сама Покровская согласна, что оно более-менее понятно и применимо. Однако самое страшное - не в самом документе. Сразу после его утверждения ЦИК принял постановление об обращении во ФГУП «Почта России» для согласования своего положения. Почта до сих пор его не согласовала. Пока не согласует, начинать голосование с ее помощью нельзя – почта официально не подтвердила, что она на все это согласна. А почта положение не согласует никогда.
 
В 2005 году правительство РФ издало постановление «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». В частности, там есть положения, противоречащие изданной ЦИКом инструкции: заказные письма принимаются без всякого предъявления паспорта, никакого особого режима хранения отправления (его требуют письма с бюллетенями) не предусмотрено, и т.д. Но это еще полбеды. «Почта России» - государственное предприятие. Это не орган власти. Она не имеет никакого права принимать нормативно-правовые акты и не собирается этого делать. А согласование положения ЦИКа – это нормативно-правовой акт. «Почта России» подчиняется Министерству связи и массовых коммуникаций, которое действительно могло бы что-то кому-то согласовать. Но избирательная комиссия обратилась не в министерство, а именно в государственное предприятие. И теперь ждет от него того, что оно не имеет права делать.
 
Со своим уставом в чужой монастырь…

«Почта России» - предприятие, где жизнь течет размеренно и неторопливо. Обычно очереди там стоят с открытия и до закрытия, а в функционал сотрудников входит оформлять отправления, одновременно выслушивая ругань недовольных посетителей.
 
- Я ради интереса зашла на почту – хотела поговорить с работниками о том, знают ли они что-нибудь о голосовании с их помощью. Там за 10 минут до перерыва стояло 50 человек в очереди. Я вас уверяю – они не голосовать по почте стояли, - иронизирует Покровская.
 
Правда, Главпочтампт и отделение у Московского вокзала работают круглосуточно. Часам к двум-трем ночи очереди там рассасываются. Однако незадолго до этого на почте начинают «виснуть» компьютеры. Так что отсутствие клиентов компенсируется неработающей техникой.
 
В общем, жизнь на почте шла своим чередом. Пока ей не сказали, что к ней пойдут толпы избирателей с конвертиками, в которых будут конвертики, в которых будут бюллетени. И что почтальоны все это будут разносить и выдавать избирателю исключительно по предъявлении паспорта. А если почтальон придет и не застанет избирателя дома, то будет ходить к нему до тех пор, пока они не встретятся лично.
 
И вот тут-то петербургская «Почта России», как уверяют ЗАКС.Ру источники, близкие к региональному руководству этого предприятия, приняла для себя судьбоносное решение. Негласно она обратилась к федеральному руководству, а то, в свою очередь, к Минсвязи, и сказало, что, в общем-то, не очень-то ему и нужны эти конвертики с бюллетенями. Что почта – коммерческое предприятие, ссориться ни с какими политическими партиями, а что важнее, соглашаться взваливать на свои плечи груз избирательных проблем, оно желанием вовсе не горит.
 
- На нас постоянно кто-то пытается переложить свои проблемы. Сначала ФМС хотела, чтобы мы идентифицировали паспорта узбеков. Теперь ЦИК хочет, чтобы наши сотрудники рассматривали паспорта избирателей. А они и настоящий от поддельного-то паспорта не отличат! И самое главное – нам это не надо. У нас хватает своих проблем, - жалуются ЗАКС.Ру почтовики.
 
Слова собеседников издания косвенно подтверждает официальный комментарий Анатолия Поваженко: «Мы ждем соответствующих писем и указаний от федерального руководства. У нас есть ПОУПС (Правила оказания услуг почтовой связи - прим. ЗАКС.Ру), по которым мы и работаем». И которому, как упоминалось выше, противоречит положение, принятое ЦИКом.
 
Аннушка уже разлила масло

Заявления о голосовании по почте продолжат собирать с избирателей вплоть до 24 ноября. Кандидаты (или люди, действующие от их имени) усиленно набирают по округам желающих. Подробно ЗАКС.Ру рассказывал о такой работе, проводимой в округе депутата Алексея Белоусова, однако она ведется на многих избирательных территориях.  
 
Территориальные избиркомы уже получили бюллетени, которые теоретически готовы начать рассылать избирателям. Это ЗАКС.Ру подтвердил председатель ТИКа №3 Юрий Шепелев. Все, что остается – собрать комиссию, решить, удовлетворять ли просьбы избирателей о голосовании по почте и, если ответ будет положительным, принять решение об отправке.
 
Кандидат-яблочник Александр Шуршев уже отправил в Верховный суд жалобы, в которых просит отменить голосование по почте, основываясь, в частности, на вышеизложенных аргументах.
 
«Почта России» уже неофициально попросила свое руководство избавить ее от удовольствия работать с избирателями.
 
ЦИК уже задумался, как уверяют ЗАКС.Ру источники, близкие к федеральному избиркому, стоит ли ему возиться и продавливать процедуру голосования по почте, если шума от этого много, а все, кому она нужна – с десяток кандидатов от «Единой России». На которых, к тому же, не настаивает и сама партия…
 
Олег Мухин