Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко подписал распоряжение правительства, устанавливающее критерии определения коррупционно опасных функций, которые исполняют чиновники. Потенциально опасным оказалось почти все, чем они занимаются: исполнение любых властных функций, распределение материальных благ, контролирующие процедуры и госзакупки. Возможно, это постановление ничего не изменит, хотя некоторые депутаты от фракции “Единая Россия” считают, что город на пороге больших перемен. С другой стороны, антикоррупционное постановление все-таки может принести пользу. Только в силу других причин.
Постановление Георгия Полтавченко, датированное 6 марта, озаглавлено “О коррупционно опасных функциях, выполняемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга”. Но сами эти функции там не перечисляются. Их перечни губернатор поручает до 1 апреля утвердить самим исполнительным органам - видимо, каждому органу в своей сфере. Сам же Полтавченко обозначает только круг действий, выполнение которых делает их коррупционно опасными.
В этот список вошли: “осуществление функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций”, предоставление госуслуг гражданам и организациям, подготовка и принятие решений по распределению бюджетных средств, осуществление контрольных и надзорных мероприятий, управление госимуществом, выдача лицензий, хранение и распределение материальных ресурсов, особенно ограниченных.
Контроль за исполнением постановления возложен на вице-губернатора Игоря Дивинского.
Аналогичные распоряжения в последнее время - с 2009 года - в рамках борьбы с коррупцией принимают в разных регионах. На федеральном уровне это определяется соответствующим распоряжением Минюста. Но чем вызвано появление документа именно сейчас, непонятно. Некоторые политики всерьез считают, что это начало больших перемен. Например, депутат Виталий Милонов.
- Мне кажется, мы стоим на пороге неких изменений, которые готовит Георгий Сергеевич, - заявил ЗАКС.Ру парламентарий. - Я могу только предполагать, но это симптоматичные действия - “трубное дело”, КЭРППиТовские истории. Судя по запаху ветра, у нас будут административные изменения на системном уровне.
Однако под критерии, обозначенные Полтавченко, подходит практически любое госучреждение.
- Коррупционная составляющая в функциях органов государственной власти давно является предметом федерального анализа, - напоминает политолог Владимир Васильев. - Не знаю, что нового здесь можно придумать. Мы прекрасно понимаем, что главная коррупционная функция - это расходование статей бюджета. Расходование по любой статье является коррупционно опасным. Схемы откатов и прочих коррупционных действий всем известны.
С этим согласен даже Виталий Милонов:
- Если мы говорим о сферах, которые таят в себе опасность коррупции, то любая сфера управления вообще таит такую опасность, - говорит он. - Вопрос в том, что теперь можно будет думать о средствах борьбы.
Можно было бы надеяться на более конкретные перечни, которые появятся у отдельных государственных органов к 1 апреля. Кроме того, позже должны появиться и списки должностей, подверженных наибольшему риску. Согласно распоряжению Минюста, люди, занимающие такие должности, должны подлежать отдельному контролю, а также их доходы и имущество. Предполагается, что эти чиновники будут постоянно менять место работы, чтобы за длительное время пребывания на должности у них не могла образоваться сеть коррупционных связей. Однако совершенно не очевидно, что это спасет ситуацию.
- В принципе, никакого значения это не имеет, - считает депутат-”яблочник” Борис Вишневский. - Имеет значение не то, какие должности включены в список, а то, будут бороться с коррупцией или нет. Бороться можно только одним путем: максимально ограничивать возможности чиновника решать что-то по своему усмотрению. И независимые СМИ, независимый суд, независимый парламент должны контролировать чиновников. А список должностей - на 25-м месте.
Тем не менее подписанное распоряжение может оказаться небесполезным. Но, как часто бывает, не в силу буквального, а в силу некоего символического смысла.
- Конечно же, такое распоряжение несет в себе определенную пиар-нагрузку, - отмечает политолог Васильев. - Это совершенно очевидно. По сути направление работы совершенно правильное: личное внимание губернатора к подобным вопросам - это фактор, который будет чиновников дисциплинировать. Подчеркиваю, только в определенной степени. Но это правильно - лишний раз дисциплинировать чиновников.
Мария Смирнова