Губернатор Ленобласти Александр Дрозденко захотел добавить себе полномочий и решил получить право отстранять от должности глав администраций МО. Сами муниципалы либо всесторонне поддерживают идею губернатора, либо недоумевают, как он собрался это всё делать. Впрочем, вполне вероятно, что их мнение и не будет учитываться, ведь Дрозденко замахнулся на ФЗ. И это не первая его попытка "приручить" муниципалитеты.
- Я ставлю вопрос по отстранению или неотстранению тех глав администраций, которые назначаются на основании решения конкурсной комиссии – особенно на уровне районов. В законе прописано, что при назначении комиссий, которая определяет, кто будет главой администрации, у губернатора есть право формирования и делегирования 30% её членов. А когда речь идёт об отстранении глав администраций, вмешиваться почему-то нельзя, - посетовал Александр Дрозденко на пресс-конференции 28 мая. – Хотя мы знаем, что люди делают ошибки. И у меня были ситуации, когда я брал людей на работу, а потом понимал, что они не тянут.
Губернатор особенно подчеркнул, что не очень-то верит депутатам, которые готовы терпеть неугодного главу администрации только потому, что он "свой".
- Я знаю, что рассчитывать в этом вопросе только на депутатский корпус нельзя, потому что есть такое понятие "местечковое братство" (я сам 8 лет был главой района и знаю, что это такое), когда каким бы плохим ни был глава администрации, ни один депутат в одиночку не будет выступать против него, - со знанием дела объяснил Дрозденко. - Либо сверху надо сказать: всё, ребята, давайте с ним (С главой администрации. – Прим. ЗАКС.Ру) разбираться. И то не всегда этот вопрос будет решаться, потому что если отдать это на откуп депутатам, будет работать принцип "сукин сын, но наш сукин сын". Неизвестно ведь тогда будет, кто в следующий раз победит и на кого делать ставку в администрации.
Чтобы исключить такую практику, губернатор и предлагает свои услуги в качестве дополнительного контролёра работы глав администраций. Хорошая воспитательная мера получается, считает Дрозденко.
- Если я, допустим, глава района и не выполняю семь показателей, я могу потерять свою работу, потому что знаю, что есть контроль со стороны губернатора, - говорит глава Ленобласти. - А так… день прошёл – и ладно. Главное, у себя в междусобойчике всё по полочкам разложить – и нормально, жизнь продолжается.
Семь показателей – это критерии, по которым будет оцениваться работа глав администраций МО и вообще всей исполнительной власти в области. Разработать и ввести такую систему Дрозденко хочет в течение года. Будут как общие показатели (выполнение в срок и в полном объеме поручений президента, правительства РФ и губернатора Ленобласти; динамика количества жалоб граждан, а главное - удовлетворенность граждан ответами, которые дают чиновники, поскольку зачастую они ограничиваются отписками; выполнение указов президента профильными комитетами), так и отдельные для профильных комитетов. Главы администрации, правда, будут отвечать за всё, так что сладкой жизни у них в любом случае не предвидится.
На федеральном уровне увольнение главы администрации предусмотрено законом. Подпункт 2 пункта 11 статьи 37 Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что "контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". Но для этого нужно судиться, а ходить по залам заседаний губернатору не хочется. Поэтому инициатива Александра Дрозденко очень похожа на попытку максимально облегчить себе доступ к главам администраций. Более того, борьба Дрозденко с муниципальными чиновниками началась далеко не вчера.
Почти всеобщий "одобрямс"
Про инициативу Дрозденко знают далеко не все муниципальные депутаты.
- Мысль вполне здравая, потому что, как показала практика, отдавать власть в руки самоуправления не очень получилось, - высказал свое мнение, услышав о новации от ЗАКС.Ру, депутат-коммунист из Кузьмолово Юрий Лобанов.
А эсер из Ломоносовского района Сергей Сезоненко вообще конкретизировал всё донельзя.
- Я как депутат думаю следующее: к 131-му закону, который лишил вертикаль власти полномочий на местном уровне, общество ещё не готово, - сказал Сезоненко. - Получается, сейчас губернатор руководит регионом, но не имеет возможности контролировать происходящее. Это очень плохо – невозможно выполнить послания президента, нет никакого воздействия на местные органы власти. Я сейчас смотрю на эту ситуацию не с позиции Дрозденко, а с позиции любого губернатора. Эта инициатива вообще давно назрела, и нам надо идти по пути крупных городов - Петербурга или Москвы. Полтавченко и Собянин имеют возможность контролировать работу местных органов самоуправления – и это правильно.
То есть получается, что губернатор знает, как нужно, а то, что неразумным людям неплохо живётся и с самоуправлением – ну, так что с народа взять?
Сезоненко продолжает: не надо сбрасывать со счетов совет депутатов, который тоже может принять решение о недоверии главе администрации (в предложении Дрозденко совет депутатов гипотетически может восстановить в должности главу-отставника). Именно совет депутатов, по мнению Сезоненко, должен быть этаким фильтром, если вдруг губернатор решит убрать всех нелояльных ему глав администрации и провести на эти посты своих людей. Впрочем, депутаты сами же подкидывают Дрозденко лишний козырь.
- Если будет человек назначаться без предварительных кулуарных обсуждений, без консультаций с депутатами, то, безусловно, будет противодействие, - обещает справедливоросс. - Если же будет альтернатива – вот вам два кандидата – тогда никаких особых проблем не возникнет. Не может же всё время совет депутатов отклонять кандидатуры.
Да и вообще, заключает Сезоненко, это очень плохо, что есть руководитель субъекта, который не может контролировать процессы, происходящие на местном уровне. А всё потому, что пора что-то в Конституции менять.
- Я не знаю, видели ли вы передачу по телевидению недавно, где открытым текстом было сказано, что Конституцию нам помогали писать консультанты из Госдепа США. Вот и делайте выводы, - сказал напоследок депутат.
А коммунист Людмила Воронкова из Кузьмолово, которая сначала стала главой МО, а потом этот пост проиграла в суде единороссу, считает, что самоуправление в России – это не только не полезно, но и абсолютно вредно.
- Закон вообще можно убрать. Всё самоуправление – сплошная коррупция. Кого ни возьми из муниципальных чиновников – мошенник. Что хотим – то и воротим, - говорит она. - Понимаете, законы себя изживают. Каждый за собственный интерес поднимает руку, а не за общие проблемы.
Губернаторскую инициативу Воронкова считает "благом", но вместе с тем признаёт, что это палка о двух концах: если на посты глав администраций придут люди Дрозденко – им тоже мало что помешает вести себя так же, как их предшественники.
Впрочем, не все областные муниципалы готовы на самопожертвование. Депутат "Справедливой России" от посёлка имени Тельмана Олег Зимин, в отличие от своего однопартийца Сезоненко, считает, что местное самоуправление вполне себе хорошо работает – как минимум у них в Тосненском районе. При этом Зимин не спорит, что рычаги контроля бюджетных потоков, пусть они и не очень большие, должны быть в руках губернатора.
- От губернатора должно быть какое-то давление на нерадивых глав районов, - подчёркивает Олег Зимин.
Если в федеральном законе такое недопустимо, юристам, по мнению депутата, надо постараться как-то урегулировать этот вопрос. За счёт лазеек в законе или его полного изменения – не так уж и важно. При этом Зимин признаёт: сложнее будет даже не с российским федеральным законом, а с недовольством европейцев. Проблема в том, что ещё в 1996-м году Россия подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении (в 1998-м году она ратифицирована федеральным законом), поэтому любая попытка поменять что-то в этих правилах может быть воспринята той же Европой в штыки. Однако и для этого у Олега Зимина есть универсальный рецепт.
- Надо учиться европейским ценностям, но не стоит им уподобляться, - глубокомысленно изрекает он.
Земля обетованная
Сами администрации МО пока или не комментируют сказанное Дрозденко, или комментируют на условиях анонимности. Основной их посыл – не совсем понятно, зачем губернатору всё это нужно.
- Любая цель должна иметь конечный результат. Возможно, Дрозденко хочет подчинить себе все органы местного самоуправления и это такое желание показать, что губернатор, грубо говоря, руководит всем, - говорит собеседник ЗАКС.Ру в администрации Ломоносовского района. – С другой стороны, сейчас губернатор может спихивать все проблемы МО на самих жителей: мол, вы сами их выбрали. Вообще, даже если будут разработаны критерии оценки деятельности глав администраций МО, объективно оценивать будет сложно, потому что ошибки в районах похожи, так как сами районы сравнительно похожи.
И действительно: не отстранять же от должности из-за этого всех глав администраций МО разом. Да и вообще, у этой инициативы перспективы "достаточно туманные", считает собеседник ЗАКС.Ру. Вряд ли федеральная власть захочет наступать на те же грабли, как в случае с поправкой об ограничении местного самоуправления в Москве, разработанной ещё при Лужкове. Тогда шум был большой – и повторения этого никто не хочет.
- В области у глав администраций МО есть доступ к распределению земель, - прозрачно намекают в администрации. – Если вы внимательно посмотрите, то увидите, что в прошедшем году попытки кадровых перестановок в муниципалитетах, навязанные сверху, происходили в районах, близких к Петербургу. Тут всё-таки и строить полегче, нежели в самом городе, и земля есть.
Напомним, наиболее громкие скандалы при губернаторстве Дрозденко разразились в Ломоносовском и Всеволожском районах. Их руководители - Евгений Устинов и Александр Соболенко - упорно сопротивлялись губернатору. В конце концов Устинов оказался под стражей – его ждет суд по ряду уголовных преступлений, а Соболенко, также проходящий обвиняемым по делу об избиении пришедших к нему на прием избирателей, ушел в отпуск до окончания расследования.
Вячеслав Половинко