В Петербурге прошли первые за несколько лет очные публичные слушания по законопроекту "Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год". В Большом зале Мариинского дворца, как заботливо сообщила пресс-служба Заксобрания, собралось ровно 159 человек. Правда, как выяснилось, большая их часть оказалась студенческой массовкой. "Я тоже ожидал большего", - посетовал председатель комитета финансов Эдуард Батанов.
Сэкономили
Закон, который в ближайшее время планирует принять Заксобрание, правильнее было бы назвать "О неисполнении бюджета". Расходная часть бюджета была исполнена в 2012 году только на 87,6 %. Это усредненные данные, а по отдельным статьям исполнение оказалось нулевым. Сумма неосвоенных денег составила 53 миллиарда. По итогам года губернатор даже лишил ежегодной премии самого себя и чиновников, ответственных за те сферы, где процент недорасходования оказался наибольшим - в частности, почти всех вице-губернаторов. Хуже всех с исполнением оказалось у комитета по финансам, комитета по строительству, комитета по энергетике и инженерному обеспечению и комитета по развитию транспортной инфраструктуры.
Главы именно этих комитетов были приглашены выступить на слушаниях с объяснениями. Правда, вместо председателя комитета по строительству Андрея Артеева пришел его заместитель Олег Калиниченко.
Первым выступил председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению Андрей Бондарчук. По его словам, на часть проектов просто вовремя не поступили федеральные средства. На строительстве ряда объектов были сэкономлены городские бюджетные средства путем конкурсных процедур, добавил он.
По словам Бондарчука, неисполнение бюджета вызвано объективными причинами. Первая проблема состоит в размещении госзаказа. Ряд контрактов были размещены только во втором полугодии 2012 года. Вторая проблема в новой системе согласования с ГАТИ, которая пока работает с перебоями, вызывая задержки. В-третьих, это ужесточение штатного контроля за исполнением бюджета в области строительства.
Бюджет комитета по развитию транспортной инфраструктуры был исполнен всего на 68%. По словам его председателя Дмитрия Буренина, причины - нерешенность собственниками вопроса коммуникаций, позднее предоставление документации, нарушение подрядчиками сроков исполнения по контрактам.
- По всем проектам инфраструктуры мы вынуждены идти на перепроектирование, - сказал Буренин.
Калиниченко вместо оправданий отчитался о реализованных строительных проектах. В частности, о построенных шести детских садиках.
Ритмичное неисполнение
Следующей часть шоу стали вопросы и выступления записавшихся граждан. Одним из граждан оказался председатель петербургского отделения партии "Яблоко" Андрей Палевич. Он призвал депутатов отклонить законопроект об исполнении бюджета. Как напомнил Палевич, в 2012 году зафиксировано самое низкое исполнение бюджета за последние годы. При этом председатель "Яблока" отметил любопытную закономерность, которая может объяснить столь низкое исполнение бюджета. Как обнаружили "яблочники", на фоне общего недорасхода исполнение так называемой "поправки БФК" близко к 100%. За возможность распорядиться ничтожно малой частью бюджетных средств депутаты закрывают глаза на остальные 99% расходов, делает вывод партия "Яблоко".
- Это условия сговора, - объяснил Андрей Палевич. - Поправка БФК давно стала формой коррупции.
Поправка БФК, то есть вносимая бюджетно-финансовым комитетом, содержит избирательное финансирование конкретных проектов по различным депутатским территориям. Как отметил Палевич, в 2012 году этой поправкой была профинансирована, в частности, организация содействия всеобщей интеграции "Земляне". Характеризуется поправка БФК тем, что одобряются предложения только тех депутатов, которые голосуют за бюджет.
Депутат Любовь Седейкиене допытывалась у Олега Калиниченко про злополучные шесть детских садиков, построенные в 2012 году. А сколько было запланировано, спросила она? Одиннадцать, ответил зампред. Ерунда, ответила Седейкиене: только в Приморском районе должно было быть построено пять садов, не появилось ни одного.
- Вы сами не понимаете, что говорите! - заключила депутат. - В очереди в детские сады стоит 3700 детей в возрасте 1 – 3 года, и ещё 2400 детей в возрасте 3 – 7 лет. Большинство из них своей очереди никогда не дождутся. Вот я соберу все коляски и привезу к вам!
Выступил бывший председатель КСП Петербурга Герман Шаляпин. По его словам, единственным достижением комитета финансов, по словам Шаляпина, стало достижение ритмичности неисполнения бюджета.
- Они прекрасно знают, что до декабря у них есть деньги, и могут размещать их на депозитах, - заявил Шаляпин.
Позже Эдуард Батанов назвал комментарии Шаляпина конструктивными.
"Вы из Академии?"
Прошедшие публичные слушания - первые за несколько лет, проведенные очно. С 2009 года, после того, как осенью 2008 года на слушаниях общественники слишком активно интересовались финансированием "Охта-центра", слушания были заочными. О том, что их, наконец, решились вынести "в реал", организаторы сообщили с гордостью, как и о том, что присутствующим выданы подробные материалы по законопроекту. На самом деле с прошлого года действует новая норма: если в заключении КСП по исполненному бюджету зафиксированы нарушения, то слушания проводятся в обязательном порядке в очном режиме.
По версии пресс-службы ЗакСа, "в слушаниях приняли участие представители общественных организаций, политических партий, жители Санкт-Петербурга". Но на деле в Большом зале Мариинского дворца оказалась классическая массовка. Что, впрочем, в проведении общественных слушаний не ноу-хау. Большую часть этой массовки составляли студенты Северо-Западной Академии госслужбы. Тех, кто мог внешне сойти за студента, за столами регистрации так и спрашивали: "Вы из Академии?" На столах лежали заранее распечатанные списки фамилий. Что, впрочем, теоретически нормально - ведь на слушания и полагалось записываться заранее. После мероприятия группы улыбающихся студентов фотографировались на фоне кресел Большого зала.
- Я тоже ожидал большего, - прокомментировал малую активность населения глава комитета по финансам Эдуард Батанов.
Остальная публика была либо провинившимися в неисполнении бюджета чиновниками, либо журналистами, либо депутатами и командой. Отсутствие лишившего самого себя премии губернатора объяснимо - как раз в эти дни он изучает основы патриотизма на семинаре в Подмосковье. Однако и депутаты оказались крайне неактивны. Не явился на мероприятие спикер ЗакСа, единоросс Вячеслав Макаров. Что самое интересное, с утра его видели в Мариинском дворце. Лидер фракции КПРФ Владимир Дмитриев даже присутствовал на слушаниях, однако не проронил ни слова. Общепартийная позиция прозвучала только от партии "Яблоко" в лице Андрея Палевича. Но "Яблоко" и так всегда голосует против бюджета. Интересно то, что депутаты, голосовавшие за бюджет, совершенно не выразили заинтересованности тем, как он был исполнен. Получить какие-либо комментарии спикера и руководителей ЗакСовских фракций после слушаний также не удалось.
Мария Смирнова