Президент Владимир Путин подписал закон, определяющий полномочия и ответственность региональных и муниципальных органов власти в сфере межнациональных отношений. Так, за невыполнение новых обязанностей глава муниципального образования может лишиться своего поста. Петербургские депутаты уверены, что муниципальная часть закона в скором времени может быть реализована и в Санкт-Петербурге. Впрочем, не все считают, что это принесет пользу.
"Надо добавить муниципалам ответственности перед обществом"
Дополнения внесены в федеральные законы от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Теперь федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены полномочия в сфере межнациональных отношений: укрепление межнационального и межконфессионального согласия, предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности, социальная и культурная адаптация мигрантов. Подобные полномочия, но в пределах собственной компетенции, ложатся и на органы местного самоуправления. Более того, глава МО может быть отправлен в отставку за "допущение нарушений государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности и т.д.", а также "за возникновение межнациональных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов".
Закон 15 октября был одобрен Государственной Думой, а 16 октября Советом Федерации. При этом документ был подготовлен в феврале 2013 года. Сейчас его рассмотрели в ускоренном режиме в связи с погромами в Бирюлево, которые прошли 13 октября.
Петербургских муниципалов поправки коснутся, только если соответствующие изменения будут внесены в региональное законодательство.
- Мы опираемся на федеральный закон 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 79 этого закона, которая прописывает особенности организации местного самоуправления в Петербурге. Мы, как правило, наиболее важные федеральные инициативы вносим в наш закон. Думаю, что часть вот этих предложений по вопросу в сфере межнациональных отношений будет учтена, – говорит ЗАКС.Ру председатель ЗакСовской комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Сергей Соловьев.
Как отмечает Соловьев, полномочия местного самоуправления распространяются в основном на социально-экологическое направление. Но, считает депутат, в ближайшее время необходимо рассмотреть, как включить органы местного самоуправления в проблему межнациональных отношений, чтобы и у них появилась подобная ответственность перед обществом.
- Каким образом включать, нужно подумать. На нашей постоянной комиссии посмотрим, как определить ответственность, – добавляет Соловьев.
Перекладывание проблемы с одной головы на другую
В беседе с ЗАКС.Ру единоросс Виталий Милонов, который в том числе известен своей антимигрантской позицией, отметил, что у муниципалов связаны руки, и они в любом случае не могут ничего сделать. Впрочем, местные власти уже сейчас осуществляют деятельность в области профилактики экстремизма и терроризма, воспитания толерантности, патриотического воспитания, а также профилактики правонарушений.
- Мы априори в подобной деятельности участвуем. Мы участвуем в решении важных задач, которые стоят перед городом, не имея на это властных полномочий. К примеру, участвуем в организации и проведении субботников, в рамках миграционной политики собираем у населения информацию о различных нарушениях, информируем органы государственной власти и надзорные органы. У нас нигде это не прописано, но это здравый смысл. Например, у нас нигде не написано, что мы должны заниматься противодействием незаконному игорному бизнесу, но мы исследуем, находим, проверяем, – комментирует ЗАКС.Ру руководтель Совета муниципальных образований Петербурга, глава МО Финляндский округ Всеволод Беликов.
По мнению Беликова необходимо жить по принципу "властью делятся": федерация с регионами, регионы с органами местного самоуправления. В любом случае, говорит депутат, муниципалы не смогут взять на себя много обязательств, даже если захотят.
- Понятно, что одна миграционная служба не справляется. Надо подключать все уровни власти, работать не только с мигрантами, но и с коренным населением, детьми, подростками, общественными организациями, – уверен Беликов.
Другой позиции придерживается депутат МО Екатерингофский Александр Шуршев.
- В принципе не очень понятно, как нам участвовать в решении проблемы межнациональных отношений, если ее не может решить руководство страны. Почему это перекладывают на уровень местного самоуправления? Возьмем последний случай – историю с Апраксиным двором (имеется ввиду попытка националистически настроенных подростков устроить погром в Апраксином дворе, предпринятая 20 октября после митинга на Марсовом поле – прим. ЗАКС.Ру). Не очень понимаю, как органы МСУ смогли бы решить этот вопрос. Очень сомневаюсь, что возможно переложить на плечи МО какие-то полномочия. Будет, скорее всего, какое-то содействие. У нас очень много вопросов местного значения, которые начинаются со слов "содействие". Но опять же на это необходима воля сверху. Пока мы видим перекладывание проблем с одной головы на другую, – пояснил ЗАКС.Ру Шуршев.
"Самая важная проблема на Земле"
Отдельно депутаты, поддерживающие закон, обращают внимание на то, что муниципалы могли бы справиться с выявлением "резиновых квартир".
Так, Сергей Соловьев уверен, что у власти, наиболее приближенной к народу, должна быть полная информация по проблеме.
- Самое главное, чтобы петербургские муниципалы занялись "резиновыми квартирами". Это сейчас самая важная проблема на Земле. Со всем остальным справится полиция и ФМС. За такими квартирами должны следить муниципалы, отслеживать собственников, накладывать на них штрафы. В поддержку наших муниципалов соответствующую инициативу я внесу уже на следующей неделе, – рассказывает ЗАКС.Ру исключенный из "Справедливой России" депутат ЗакСа Андрей Анохин (анохинскую программу по борьбе с нелегальными мигрантами Госдума рассмотрит 25 октября).
Также эксперты сошлись во мнении, что необходимо отстранять глав МО от работы по перечисленным выше причинам, если какая-то из задач местного значения не будет выполнена.
Петр Трунков