Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, болтая с вице-премьерами 6 октября, сообщил, что подписал постановление, определяющее нормативы расходов на содержание региональных органов государственной власти. Уровень верхней планки этих расходов зависит от величины финансовой поддержки, которую оказывает региону федеральный бюджет. Мнения экспертов, о том, насколько эта мера правильна и эффективна, разделились.
Считаем по-новому
В постановлении Медведева указана специальная методика расчета, которая ограничивает максимальный размер расходов региональных бюджетов.
- В эту сумму входят зарплаты местных чиновников, деньги на транспорт, на содержание офисов и другие статьи, - заявил премьер- министр.
Вопрос о том, какому региону сколько выдавать, упирается в "дотационность".
- Понятно, что если регион дотируется из центра, то вряд ли он может позволить себе высокую долю расходов на содержание должностных лиц, - сказал Дмитрий Медведев.
В пояснительной записке сказано, что предыдущий способ расчета расходов на содержание региональных органов государственной власти устарел. Ошибочными в методике признаны зависимость устанавливаемого норматива от фактически производимых расходов на содержание органов государственной власти субъекта в 2008 году, осуществление расчета на основе данных за 7 месяцев 2008 года и группировка субъектов Российской Федерации только по одному признаку – численность населения.
В записке указано, что по-новому нормативы предполагается рассчитывать исходя из нормативного объема расходов на содержание органов госвласти субъекта РФ, прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта, а также объема дотации. Нормативный объем расходов на содержание органов государственной власти субъекта РФ включает в себя нормативный объем расходов на заработную плату органов государственной власти субъекта и прочие расходы.
По формуле, указанной в постановлении, норматив будет считаться, как нормативный объем расходов на содержание, деленный на сумму прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и объем дотации на "выравнивание бюджетной обеспеченности".
Отметим, что для субъектов РФ, у которых норматив на 2015-2016 годы, рассчитанный в соответствии с настоящей методикой, меньше норматива, установленного на 2014 год, устанавливается переходный период, в соответствии с которым норматив в 2015 году не может составлять менее 90 процентов норматива на 2014 год, а норматив в 2016 году не может составлять менее 80 процентов норматива на 2014 год.
Добавим, что норматив для Республики Крым и Севастополя на 2015-2017 годы устанавливается исходя из объема расходов на содержание органов государственной власти в 2014 году и необходимости реализации указа президента "О повышении заработной платы работников бюджетной сферы и сотрудников государственных и муниципальных органов Республики Крым и Севастополя", но не более 20 процентов.
"Проводить конкурсы - это не лопатой копать"
Депутат МО Петровский округ Дмитрий Ильковский, подробно занимавшийся проблемой экономии средств на содержании органов власти, в целом положительно оценивает новый норматив.
- Я давно и последовательно выступаю за сокращения расходов на органы власти. Они сколько себе напишут, столько и получат, а потом все обоснуют в случае чего, - объясняет Ильковский. - Сейчас, я как понял, хоть и не читал подробно, устанавливается какой-то норматив. Это - правильно. Я писал об этом тому же Медведеву, когда он был президентом. Мы провели расследование и по его результатам выяснили, что расходы на деятельность одного депутата ЗакСа превышают расходы на законотворческую деятельность депутата ГосДумы в два раза. По другому к порядку не приведешь - Матвиенко, стоило ей высказаться о том, что муниципалы живут не по средствам, так они стали четко декларировать все, чего раньше не было. Просто испугались. Путин сказал что? Главные у нас профессии - это военные, учителя и врачи. Их сокращать нельзя. А все остальные профессии, которые являются непроизводственной сферой, их нужно сокращать и сокращать. Возьмите муниципалитеты - у нас нет своих дворников, сами депутаты лопатами не машут, да и не только муниципалы - с районными властями то же самое. Все занимаются распределением бюджетных средств. С конкурсами может и одна власть справиться - проводить конкурсы - это не лопатой копать.
Гораздо более прохладно новое постановление встретил руководитель центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов.
- Сложно комментировать, я, к сожалению не читал. Однако вызывает вопросы то, что вроде как нет разбиения разных ветвей и органов власти. В разных регионах все в этом плане очень по-разному. Есть депутаты, работающие на освобожденной основе, есть профессиональные и так далее. Так или иначе, мне кажется, что это - вмешательство в полномочия субъектов РФ. Думаю, что это популистская, PR- мера. Мол, смотрите - мы держим в узде чиновников. Кстати, если какая-то хорошая работа не будет сделана, чиновники будут оправдываться тем, что "у нас лимиты" и так далее. По-хорошему, регионы должны сами определять себе расходы на содержание властей, а правоохранительные органы должны пресекать махинации. Если мы говорим о нормальной властной работе, то это сложная работа, и определяться лимитами бюджетов она не должна. Вот, нормативы предполагается рассчитывать исходя из, в том числе, объема налоговых и неналоговых доходов. Неналоговые - это что? Например, доходы от продажи имущества. Продали все имущество - получили высокий показатель на три года, а те, кто получил, ушли на пенсию с высоким показателем. Вообщем, огромное количество нюансов, которые не могут быть предусмотрены и должны контролироваться избирателями в регионах, - делится мыслями Карпов.
Дмитрий Ильковский указывает на большое количество дублирующих полномочия ведомств, которое ведет к раздуванию расходов, от которых нужно избавляться в первую очередь.
- Расходы сразу можно сократить на 30%, а вообще-то, по моему мнению, вплоть до 50%. Например, у нас в городе все занимаются благоустройством - муниципалы, горкомитет по благоустройству и районный отдел по благоустройству. У нас, например, за пятнадцать вагонных метров отвечает пять ведомств. Возьмем участок, где есть дорога, газон, тротуар, арка проходная и территория внутри двора. За дорогу отвечает комитет по благоустройству, за газон - садово-парковая служба, за тротуар какая-то управляющая компания, по-моему, районом назначаемая, затем за пять метров дворовой территории отвечают "жилищники" и за остальное – муниципалы, - перечисляет депутат.
Артем Александров