История о сомнительных госзаказах, о которой недавно писал ЗАКС.Ру, получила свое продолжение. Мало кому известный Центр экологических проектов "Равновесие" выиграл госконтракт на 26 млн рублей от комитета по молодежной политике. Победить Центру помогли "особые условия" отбора поставщиков и ТЗ, почему-то повторяющее прошлогодние акции самого "Равновесия".
Комитет по молодежной политике Петербурга вместе с общественной организацией "Равновесие" продолжает оперативно осваивать городской бюджет. Так, госзаказ на проведение серии экологических добровольческих акций и фестивалей на 26 млн рублей пишется будто специально для "Равновесия": вводятся особые условия для определения поставщика, а техническое задание в точности повторяет прошлые акции организации. Рядом с этими бюджетными миллионами вновь появляется фигура Эльвиры Реутской, координатора движения "Я хочу сделать свой город лучше". Специалисты в сфере аудита госзакупок и антимонопольного законодательства в беседе с ЗАКС.Ру в один голос говорят о нарушении правил проведения открытого аукциона и настаивают, что подозрительный и коррупционный контракт должен быть немедленно отменён. Недоумевают и сами участники аукциона, проигравшие "Равновесию". Экологи же ставят под сомнение саму пользу от запланированных мероприятий и подозревают комитет в попытке отмывания денег. Расставить все точки над "i" в этом подозрительном госзаказе попробуют УФАС и Контрольно-счётная палата Петербурга, куда ЗАКС.Ру обратился за разъяснениями.
Дорвались
В конце января ЗАКС.Ру писал о том, что ряд общественных организаций, близких к комитету по молодежной политике, в 2015 году потратит на свои проекты около 30 млн рублей, выделенных из казны Петербурга под одну из государственных программ. Были предположения, что в освоении бюджетных средств не последнюю роль сыграют автономная некоммерческая организация "Центр экологических проектов «Равновесие»" и Эльвира Реутская, исполнительный директор "Всероссийского общества охраны природы" и координатор движения "Я хочу сделать свой город лучше". Однако данные общественные организации "открещивались" от указанных миллионов. Спустя пару месяцев выяснилось, что бюджетные деньги в 2015 году они в итоге получат.
В середине марта комитет по молодежной политике разместил закупку "Оказание услуг по организации и проведению серии молодежных общегородских мероприятий, направленных на пропаганду бережного отношения к окружающей среде". На шесть мероприятий планировалось потратить 27 млн 833 тысячи 264 рубля. Основанием для проведения закупки стали подпрограммы "Повышение уровня социализации и самореализации молодежи" и "Создание условий для обеспечения общественного согласия в Петербурге на 2015–2020 годы". Цель конкурса – "поддержка и развитие молодежного добровольчества в области экологической культуры, развитие компетенций молодежи и создание условий для ее самореализации в добровольческом движении".
Центр экологических проектов "Равновесие" был избран поставщиком 3 апреля, а первое мероприятие в рамках данной закупки должно состояться уже в конце этого месяца. В целом на пропаганду бережного отношения к природе из бюджета города потратят 26 млн рублей – именно в такую сумму "Равновесие" оценило стоимость своих работ. Судя по уже анонсированным мероприятиям, центр экологических проектов привлёк к работе и активистов движения "Я хочу сделать свой город лучше".
Экологическая золушка
Если внимательно проанализировать техническое задание и условия определения поставщика, то можно узнать, как комитет по молодежной политике может расчищать поле "для своих". В этот раз заказчик применил два "приёма" – установил особые условия исполнения контракта и практически "скопировал" прошлогоднее техническое задание у комитета по природопользованию.
Что касается условий исполнения контракта, то выиграть данную закупку могла лишь фирма, которая в прошлом году за счёт бюджета провела массовые мероприятия в сфере "повышения экологической культуры молодежи". Комитет по молодежной политике ввёл рейтинговую систему: 60% оценки членов комиссии формировалось в зависимости от того, насколько компания готова понизить цену, а 40% – от опыта работы. В опубликованном пакете документов есть запрос от неуказанного автора, который просит разъяснить, почему в конкурсную документацию были включены дополнительные требования, не соответствующие правилам проведения открытого аукциона. Заявитель указывает, что опыт работы, связанный с предметом контракта, можно требовать только при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием или аукционов. Однако в ответе заместитель председателя комитета Иван Слащев заявляет, что федеральный закон № 44-ФЗ не нарушен. По факту же именно это условие позволило "Равновесию" обойти конкурентов.
Заявки на участие в аукционе подали шесть компаний – петербургские АНО "Равновесие", "Нью Медиа Групп", "Ковчег Европы", "Нева Энтертейнмент", псковская "Транс Комплект" и московская "ЦДП". По данным реестра госконтрактов, лишь "Равновесие" в течение прошлого года исполнило "государственные контракты и договора субсидий на оказание услуг по организации и проведению молодежных добровольческих, культурно-развлекательных и просветительских мероприятий в сфере повышения экологической культуры".
Как уже писал ЗАКС.Ру, "Равновесие" появилось в апреле 2014 года. Компанию тут же профинансировали сразу два смольнинских комитета – по молодежной политике и по природопользованию. Первый выделил организации субсидии на проведение Международного молодежного водного фестиваля и на добровольческую экологическую акцию "Чистый берег". Также "Равновесие" выиграло 13-миллионный контракт комитета по природопользованию, за счёт которого провело три мероприятия – вторую экологическую акцию "Чистый берег", Молодежный экологический форум, конкурс экологических видеороликов "Я люблю Финский залив", также за счёт бюджета была запущена общегородская программа "Я хочу сделать свой город лучше". Последняя программа как раз и считается детищем Эльвиры Реутской.
Остальные же участники нынешнего конкурса либо не имели опыта проведения массовых мероприятий именно в природоохранной сфере, либо же вообще оказались новичками на поле госконтрактов, да и в целом в области организации молодежи. Так, согласно ЕГРЮЛ, основным видом деятельности "Транс Комплект" является "оптовая торговля бытовыми электротоварами", а "ЦДП" – кипрский офшор, специализирующийся на образовании для взрослых. Помня про особые условия определения поставщиков, становится ясно, почему именно "Равновесие" набрало больше всех баллов (81,54), несмотря на то, что сразу три фирмы готовы были выполнить работы по организации экомероприятий дешевле. Получается, что интриги в данном аукционе не было изначально.
При изучении закупки возникает ряд вопросов и к самому техзаданию. До 30 ноября 2015 года "Равновесию" нужно будет провести серию молодежных добровольческих мероприятий "Эко-Драйв", Молодежный международный водный фестиваль, выездной экологический форум, Молодежный фестиваль "Арт-Эко", Молодежный международный фестиваль экологических фильмов и творческий конкурс "Санкт-Петербург – экостолица будущего". Сравнив "свежую" закупку с прошлогодним контрактом "Равновесия", ЗАКС.Ру установил, что технические задания к большинству мероприятий практически полностью совпадают. При этом стоимость работ, согласно запросам котировок, по сравнению с прошлым годом возросла примерно на миллион-полтора. Так, в экспертном заключении указано, что в 2014 году экологический форум был проведён за 4,7 млн рублей, а сейчас, по предварительной оценке, бюджету города это обойдётся в 5,9 млн рублей. Техническое задание к фестивалю экологических фильмов скопировано с конкурса видеороликов "Я люблю Финский залив". В прошлом году он был проведён за счёт средств бюджета города за 1,3 млн рублей, а в этом уже хотят 2,1 млн рублей.
Учредитель "Равновесия" Алексей Равин объясняет такую лояльность комитета тем, что прошлогодние акции "получили высокую оценку городских властей и поддержаны в текущем году".
Вызывает опасение экспертов и то, что комплекс экомероприятий был выставлен на конкурс одним лотом. Они недоумевают, почему чиновники не разбили госпрограммы на серию лотов, ведь так они могли избежать обвинений в попытке "распила" бюджетных средств.
По условиям договора, исполнитель обязан привлечь к контракту соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. А вот тут уже и возникает фигура Реутской – центр экологических проектов продолжил сотрудничество и с ВООПом, и с движением "Я хочу сделать свой город лучше". Так, 25 апреля в рамках весеннего месячника по благоустройству пройдёт экологический квест-марафон "Эко-драйв". В числе организаторов числится не "Равновесие", а смольнинские комитеты по молодежной политике и благоустройству и движение "Я хочу сделать свой город лучше".
Критерии эффективности
Эксперты в сфере экологии считают, что запланированные комитетом мероприятия направлены вовсе не на пропаганду бережного отношения к природе, а, скорее, "на отмыв денег". Так, директор центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов отмечает, что в техническом задании не прописаны критерии оценки эффективности акций, кроме того – сами проекты построены без учёта экологической культуры. В самой идее того, что из комитета в комитет "гуляют" одни и те же идеи фестивалей и конкурсов, он не видит ничего зазорного. Хотя тут, по его мнению, есть объективные опасения.
– Если это проект на такую крупную сумму, то после него должен быть проведён аудит достигнутых результатов. Например, по итогам исполнения контракта должны быть данные, насколько достигнуто общественное согласие или как повышен уровень социализации молодежи. Если по каждой цели, прописанной в контакте, нет критериев оценки эффективности, то это очень смахивает на отмыв денег, – полагает Карпов. – Критическим моментом, позволяющим оценить, действительно ли это экологическое мероприятие или профанация, может стать и наличие внутри самого проекта программы по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Если бы, например, мусор, собранный в парках, был раздельно отсортирован и доведен до процесса переработки, мы могли бы сказать, что это способствует и формирует бережное отношение к окружающей среде. Также мероприятие можно считать экологическим, если выбрана гостиница с экологическим сертификатом. Если всего этого у них нет, то понятно, что это профанация. И криминал может быть не в том, что разные комитеты финансируют одинаковые программы, а в том, что они не направлены на достижение результата, эти программы бессмысленны.
Несогласные
ЗАКС.Ру решил узнать, есть ли претензии у проигравших участников аукциона к комитету по молодежной политике. Так, генеральный директор компании "Нева Энтертейнмент" Алексей Сосковец также заметил, что заказчик установил требования, ограничивающие участников конкурса. До этого "Нева Энтертейнмент" не проводила мероприятий, повышающих экологическую культуру.
– Да, мы так считаем. Если бы этого показателя не было, пришло бы больше участников, выполняющих подобные мероприятия, – согласился он.
О "Равновесии" Сосковец услышал в первый раз на аукционе, в других конкурсах и проектах с ними не сталкивался.
Отсутствие жалоб в УФАС по Петербургу он объясняет тем, что многие компании просто не знают, как это делать. При этом Сосковец отмечает, что конкурсов, где есть опыт работы лишь у одной или двух компаний, на самом деле много. Справедливость данной закупки оценивать он не берётся и советует обратиться за разъяснениями по ней в комитет по молодежной политике.
Генеральный директор "Нью Медиа Групп" Станислав Завадовский считает, что конкурсная комиссия необъективно оценила квалификацию участников. По словам Завадовского, у компании больший опыт проведения экомероприятий, чем у победителя.
– Мы действительно подавали заявку на этот конкурс, предлагали обоснованную цену и соответствующую квалификацию, согласно требованиям конкурсной документации. Нам кажется, что не совсем объективно был оценен критерий квалификация участников, потому что мы в прошлом году проводили аналогичные работы, только это был не госзаказ. Но есть ли в этом нарушение, должен разбираться уполномоченный орган, – прокомментировал Завадовский.
Молодёжный взяткооткат
Глава Контрольно-счётной палаты Петербурга Вадим Лопатников посоветовал ЗАКС.Ру написать официальный запрос в их ведомство, чтобы они могли провести внутреннюю проверку. Он отметил, что заказчик выдвинул специальные условия.
– Не проведя проверку самой формы контракта и темы госзакупок, мы не в состоянии дать оценку сразу. Мы должны просмотреть первичные документы, провести их анализ и виды работ, которые проводила фирма, – ответил он.
Бывший глава КСП Герман Шаляпин также считает, что данный госзаказ можно проверить на факт нарушения действующего законодательства.
– Это повод обратиться в антимонопольную службу, может быть, и в прокуратуру. Дурно пахнет этот госзаказ, настолько всё притянуто. Похоже на протекционизм и взяткооткат, – отметил Шаляпин.
Заслуженный эксперт УФАС России Олег Коломийченко посоветовал участникам аукциона и сознательным гражданам обратиться в антимонопольную службу. Он вслед за другими экспертами ЗАКС.Ру увидел нарушения при выборе компании, которая будет организовывать серию молодежных общегородских мероприятий, направленных на пропаганду бережного отношения к окружающей среде.
– Навскидку здесь есть нарушение законодательства в сфере госзакупок. И лучше быстренько бежать и писать жалобу в антимонопольную службу, – считает Коломийченко. – В самой оценке уже содержится грубое нарушение, когда учитываются прошлогодние работы при подведении результатов конкурсов. Так быть не должно, получается, что конкурсная документация расписана под одну конкретную фирму.
По его словам, если проверяющие органы найдут нарушение, то контракт в итоге будет отменён.
ЗАКС.Ру прислушался к советам собеседников и попросил глав КСП и УФАС по Петербургу дать оценку прошедшему конкурсу. Также редакция обратилась за разъяснениями в комитет по молодежной политике. С ответами ведомств редакция сразу же ознакомит читателей.
Светлана Зобова