Президент РФ Владимир Путин седьмого мая на встрече с членами правительства, депутатами и губернаторами подвел промежуточный итог выполнения так называемых майских указов – программы его предвыборных обещаний об улучшении жизни россиян. Президент признал, что итоги неутешительные – денег на реализацию указов не хватит, а когда финансы были, исполнение майских указов тормозили регионы, часто выполняя поручения "на бумаге". Петербург, несмотря на высокий официальный рейтинг выполнения указов, исключением не стал.
Май в Северной столице
Майские указы (названные так, потому что подписывались в мае 2012 года, после инаугурации президента) были направлены на развитие экономики, повышение зарплат бюджетникам (они должны были в начале соответствовать средней зарплате по региону, а потом и превысить ее), на создание новых высокопроизводительных рабочих мест. Также в указах было заложено доступное жилье, улучшение качества ЖКХ и "реализация внешнеполитического курса" вместе с модернизацией армии. В январе 2014 года Счетная палата РФ, изучив данные исполнения региональных бюджетов за 9 месяцев 2013 года, выступила с заявлением: "Регионы не могут покрыть дефицит доходов консолидированных бюджетов и найти достаточно средств на исполнение майских указов президента". Впрочем, в 2013 году в правительстве Петербурга заявили, что по всем "майским указам" Путина за текущий год показатели были выполнены почти на 100%.
На заседании городского правительства 28 января 2015 года первым вопросом было исполнение майских указов. Глава комитета по экономической политике Анатолий Котов заявил, что с 1 января 2015 года все показатели социально-экономического развития, определенные указами, включены в 17 государственных программ и обеспечены финансированием за счёт городского бюджета. По итогам 11 месяцев 2014 года, говорил Котов, средняя зарплата у врача с высшим образованием составила 55,2 тысячи рублей, учителей – 41,4 тысячи рублей. Работники детских садов получают около 39 тысяч рублей. Зарплата преподавателей вузов – 51,7 тысячи рублей, а работников учреждений культуры – 33,7 тысячи рублей. Однако, признался Котов, выполнить обязательства в этом году будет сложнее, чем в предыдущих. Причиной тому – падение цен на нефть и курса рубля, а еще санкции.
Правда, губернатор Георгий Полтавченко на встрече с Владимиром Путиным 26 января сообщил, что по итогам первого полугодия 2014 года доходы города увеличились примерно на 14%, а на 12% выросли инвестиции в основной капитал. Также глава города подчеркнул, что, несмотря на санкции, ни один из иностранных инвесторов не ушел из региона.
Деньги и рабочие места
Получить исчерпывающие данные по уже проделанной по майским указам работе невозможно. Отчеты о выполнении указов по регионам есть на сайте Росстата. Однако для того, чтобы статистика выглядела более радужно, местные власти прибегают, по сути, к шулерству. Председатель территориального комитета профсоюза работников здравоохранения "Действие" в Петербурге Максим Кузьмин рассказал ЗАКС.Ру, как это происходит на примере врачей.
– Методика подсчета зарплаты медиков у Росстата – это учитывать не ставку, а деньги, получаемые с учетом замещения ставок, – объясняет Кузьмин. – В Петербурге на данный момент на одного медика приходится в среднем 1,3 ставки. В некоторых специальностях доходит до 1,5 ставки на человека. Так что нужно делить озвученные цифры на 1,3. Врач получает на руки за одну ставку 35-40 тысяч.
Кузьмин сетует, что рассказы по телевизору о том, что "врачи много зарабатыват", сильно вредят медикам.
– Проблем много, и в этом году они стоят особенно остро, – говорит Кузьмин. – Сейчас урезаются премиальные, при этом в Петербурге, как и в Москве, проходит "оптимизация". У нас врачам не дают работать больше чем на одну ставку. Штатное расписание сокращается без увольнений, но люди сами уходят, потому что денег, которые платят за одну ставку, недостаточно. Кстати, сокращение штатного расписания означает сокращения времени на пациентов. Проигравшие, в первую очередь – они. Но пока эта ситуация очевидна только для медиков.
В городе велика неукомплектованность рабочим персоналом медучреждений.
– Полностью укомплектована у нас всего одна поликлиника. По-моему, это поликлиника № 82 в Калининском районе, – сообщает руководитель профсоюза. – А еще из-за роста цен на лекарства к концу года мы ожидаем либо дефицит фонда заработной платы, либо нехватку каких-то лекарств.
На сайте Росстата есть данные по зарплате преподавателей вузов, находящихся в федеральной собственности. В городе на Неве при средней зарплате в 39 тысяч 83 рубля такие преподаватели получают 47 тысяч 955 рублей. Депутат ЗакСа от КПРФ Юрий Гатчин, преподающий в НИУ ИТМО, поделился с ЗАКС.Ру своими эмпирическими наблюдениями.
– Я не владею информацией для анализа всего Петербурга, тем не менее если говорить про оклады, то там, по-моему, все более-менее соответствует майским указам, – предполагает Гатчин. – Но это "средняя температура по больнице". Другое дело, что существует премиальная часть в этих расчетах. Эта часть динамична и зависит от начальника. Отдельный разговор – это зарабатывание на студентах-контрактниках и так далее. Так или иначе, остается проблема создания высокотехнологичных рабочих мест. Тут есть спад в некоторых направлениях, например в промышленности.
Стоит отметить, что если зарплаты бюджетников еще поддаются исчислению и относительно объективно попадают в статистические данные, то некоторые другие пункты указов – нет. Пример тому "высокопроизводительные рабочие места". Минэкономразвития не сформулировало критерии таких мест и Росстат считает их только по уровню зарплат. Если зарплата у работника выше некого порогового значения в регионе, то, согласно Росстату, его работа высокопроизводительна.
Статистическая служба в апреле заявила, что "отсутствие ответственных за государственный технический учет жилищного фонда уже третий год не позволяет собрать данные о жилье, которые необходимы властям для принятия управленческих решений. Отсутствие данных, в том числе по аварийному жилью, не позволяет оценить исполнение майских указов". Согласно Росстату, "сейчас ни один из госорганов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не обладает полной информацией по первичному учету жилья".
Жизнь не меняется
– Мне кажется, что майские указы просто перестали быть приоритетом, – считает редактор отдела экономики "Новой Газеты" Алексей Полухин. – Я весьма допускаю, что многие показатели не будут выполнены, но сомневаюсь, что это будет причиной для каких-то серьезных выводов. Кризис изменил повестку дня. Когда указы подписывались, считалось, что его нет и не будет.
О том, что график выполнения майских указов сорван перед встречей Путина с министрами и членами правительства, констатировали в "Общероссийском народном фронте" (ОНФ). Соответствующее заявление сделал сопредседатель Центрального штаба ОНФ Александр Бречалов. Он считает, что не выполнено около 80% указов, правительство отчиталось прямо противоположно – 80% майских указов как раз реализовано. Интересно, что за первые три года указы обошлись бюджету в 2 триллиона рублей. Год назад, незадолго до отчета о выполнении указов перед Путиным, Минфин объявил, что до 2020 года на реализацию программ при тогдашних ценах на нефть не хватит около 10 трлн рублей. Тогда баррель нефти марки "Brent" стоил 108 долларов, сегодня – 66. Важно отметить, что долг регионов, стремящихся реализовать указы, перед коммерческими банками вырос к январю 2015 года до 2 трлн рублей.
Впрочем, и сам Владимир Путин седьмого мая 2015 года заявил, что "жизнь пока меняется слабо, и указы мало изменили жизнь россиян". Ранее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявлял о возможных "технических корректировках" в майские указы.
Добавим, что в ближайшее время ОНФ обещает запустить интерактивную карту, отображающую ход выполнения майских указов. В ее создании участвовали 11 тысяч экспертов.
Артем Александров