До выборов в Госдуму остается уже меньше двух недель. С их завершением состав федерального парламента неминуемо изменится. Уйдет часть старых лиц, на их место явятся новые. ЗАКС.Ру вспоминает законотворческую историю "Справедливой России", которая, по оценкам ряда экспертов, рискует не вернуться в Думу.
Законотворчество "Справедливой России"
На текущий момент на рассмотрении Госдумы находятся 293 законопроекта, внесенных с участием членов "Справедливой России". Еще 1 211 законопроектов, представленных в уходящем восьмом созыве, уже перенесены в архив. Это значит, что решение по ним уже принято, и часть из них обрела форму закона, а другая часть этого не достигла.
Речь идет о законопроектах, в числе соавторов которых оказался хотя бы один справоросс. Впрочем, нередко представители фракции отказываются от привлечения конкурентов и представляют инициативы самостоятельно. В этом случае судьба их, как правило, незавидна.
По наблюдениям, наибольший шанс быть принятыми — у законопроектов, подготовленных с участием единороссов. В таком случае проект получает поддержку самой крупной фракции в Госдуме, благодаря чему успешно преодолевает все препятствия на пути к подписанию президентом. Если же законопроект готовится самими справороссами, то, в силу разных причин, у него гораздо меньше шансов на принятие.
Не в последнюю очередь проекты справороссов заворачивают при их изучении профильными комитетами или же Советом Госдумы. Причиной здесь нередко бывают различные ошибки в поданных комплектах документов. Так, из 1,2 тысячи законопроектов этого созыва, представленных с участием СР, одна пятая часть (252 инициативы) была возвращена авторам с формулировкой "для выполнения требований Конституции Российской Федерации и регламента Государственной думы". На практике это означает невыполнение требований к комплекту бумаг, подаваемых на рассмотрение парламента. Например, авторы могут не представить отзыв правительства в ситуациях, когда регламентом четко прописана его необходимость. Еще в 80 случаях за этот созыв авторы сами отзывали внесенный проект.
Что предлагал Миронов…
Сказанное о фракции вполне применимо и к ее лидеру, который регулярно выступает с различными идеями по широкому спектру тем, а часть из них вносит в парламент в качестве законопроектов. Забегая вперед, скажем, что большая часть его идей не находят законодательного оформления.
Учитывая социал-демократическую направленность партии, заметная доля предложений Миронова касается социальной сферы. Так, в начале сентября в беседе с ТАСС он предложил приравнять к величине прожиточного минимума размер единого пособия на ребенка, а одиноким родителям еще и увеличить его в два раза. Правда, юридического оформления идея пока не получила: Миронов надеется внести ее в Думу после выборов. Это будет возможно в случае попадания партии в новый созыв парламента.
Только с начала сентября Миронов успел предложить проводить замену изношенных лифтов в домах за счет государства, обратиться к премьер-министру Михаилу Мишустину с идеями о введении налога на сверхприбыль банков и создании государственной системы охраны школ, посоветовать главе МВД Владимиру Колокольцеву ввести пожизненный запрет на въезд в Россию мигрантам со снятой или погашенной судимостью, напомнить об идее квотировать трудоустройство ветеранов боевых действий и озвучить еще несколько разных идей.
Вопрос введения ограничений для мигрантов, к слову, особенно занимает Миронова. Идеи о запрете въезда в Россию иностранцам с судимостью он высказывал и ранее. Более того, соответствующий законопроект с августа 2025 года хранится в электронной базе Госдумы. В конце прошлого сентября свой отзыв на документ представил парламентский комитет по делам СНГ, который предложил доработать инициативу. С тех пор к ней не возвращались.
Отдельную борьбу ведет Миронов с Банком России. Справоросс регулярно критикует Центробанк, в частности, из-за его политики в вопросе снижения ключевой ставки. Парламентарий считает недостаточными темпы ее снижения. Напомним, сейчас величина ключевой ставки составляет 14% годовых. Следующее заседание совета директоров ЦБ по ней намечено на пятницу, 11 сентября.
На законодательном уровне только в восьмом созыве Миронов внес четыре законопроекта, посвященные Центробанку. Два из них были отклонены Госдумой, один возвращен из-за несоответствия регламенту, а последний отозван авторами. Он касался права мобилизованных индивидуальных предпринимателей приостанавливать обязательства по выплате кредитов.
Миронов и сейчас не перестает высказываться в адрес ЦБ. В конце августа он, например, предложил лишить финансовый регулятор части имеющихся у него функций. Как передавал RTVI, недовольство политика было связано с тем, что регулятор будто бы не обеспечивает доступность кредитов для россиян и не заботится о снижении их долговой нагрузки.
Также лидер СР был соавтором ряда законопроектов о поддержке участников СВО и членов их семей. Инициативы вносились с участием членов фракции "Единая Россия", включая ее высшее руководство вплоть до спикера ГД Вячеслава Володина, и потому в итоге были приняты.
Однако же нельзя сказать, что в вопросе помощи ветеранам боевых действий справороссы здесь ориентировались строго на ЕР, были у них и свои предложения. Например, в апреле партия предлагала установить индексацию ежемесячных выплат для них исходя из индекса роста цен. Законопроект в итоге вернули авторам из-за отсутствия заключения правительства в списке представленных документов.
…И чего Миронов добился
В Госдуме Миронов заседает с лета 2011 года. В нижнюю палату парламента он переместился с поста главы Совета Федерации, уступив место Валентине Матвиенко. За прошедшие 15 лет политик выступил соавтором 1 252 законопроектов, из которых по-прежнему на рассмотрении находятся только 113. Решения по остальным уже приняты.
Из более чем тысячи инициатив Миронова поддержку парламента за это время получили только 73 законопроекта. В относительном выражении это 6,4% от числа всех рассмотренных предложений политика.
Заметно, что от созыва к созыву активность лидера справедливороссов только росла. В четвертом созыве парламент рассмотрел только 11 его законопроектов, причем все они были внесены еще во времена председательства Миронова в Совфеде. В пятом созыве рассмотрели 48 его инициатив, в шестом — уже 191, в седьмом — 309 законопроектов, а в восьмом — уже 580 предложений политика.
Если не брать в расчет четвертый созыв, на протяжении большей части которого политик обладал заметно более высоким статусом, доля принятых законопроектов с его участием колебалась в последующих созывах в пределах 4-7%. Прочие инициативы либо отклонялись коллегами Миронова, либо же возвращались на доработку по различным причинам. В частности, в восьмом созыве каждая третья рассмотренная инициатива была возвращена по причине несоответствия Конституции РФ и регламенту Госдумы. Суммарно это 192 из 580 законопроектов, подготовленных с участием Миронова.
Если же говорить о тех 35 проектах Миронова, которые все же обрели силу закона в восьмом созыве, то только два из их числа вышли из-под пера справедливороссов. Во всех прочих случаях политик выступал соавтором проектов наравне с представителями иных фракций. Порой инициативы исходили от ограниченного круга депутатов — например, от глав думских объединений во главе со спикером парламента Вячеславом Володиным и его заместителями. В других ситуациях это были законопроекты, внесенные большинством парламентариев.
Зачастую такие проекты касались введения или ужесточения ответственности за различные нарушения и преступления, либо же были посвящены мерам поддержки участников СВО. Из тех же двух законов, которые полностью принадлежат справороссам, один был направлен на поддержку семей военнослужащих. Партийцы предложили поправки в закон об образовании, согласно которым дети участников СВО получают особые права при поступлении в вузы.
Второй законопроект был посвящен увеличению страховых выплат за травмирование или гибель работников, занятых на опасных производствах. Действие закона распространяется, в частности, на страхование жизни шахтеров.
Подобные цифры позволяют задуматься об эффективности работы как самой фракции, так и ее лидера. Как ее оценят избиратели, станет известно уже совсем скоро.