Вопросы экологии стали одним из заметных направлений работы депутатов петербургского ЗакСа в седьмом созыве. В первую очередь, свои предложения парламентарии оформляли в качестве поправок к Экологическому кодексу, действующему в Северной столице, но не только. Что предлагали в прошедшую пятилетку избранники и чего добились, рассказывает ЗАКС.Ру.
Что такое Экологический кодекс
История петербургского Экологического кодекса насчитывает уже больше 10 лет. Документ был принят депутатами Законодательного собрания пятого созыва с подачи фракции "Единая Россия". Рассмотрение законопроекта не заняло у парламентариев много времени: в электронной базе парламента он появился 10 июня, а уже в конце месяца был принят в третьем чтении. Подпись губернатора Георгия Полтавченко под документом появилась спустя еще три недели, 18 июля.
Авторы стремились систематизировать природоохранное законодательство, объединив разрозненные нормы в единый свод. К тому моменту в Петербурге действовал целый ряд норм, регулирующих различные сферы защиты окружающей среды, от закона об особо охраняемых природных территориях регионального значения до закона об экологическом мониторинге. С принятием Экологического кодекса ЗакС собрал их воедино.
Стоит отметить, что петербургские депутаты не были первопроходцами в этом вопросе. Еще в начале 1990-х годов Экологический кодекс появился в Башкортостане, а на излете 2000-х годов аналогичной нормой обзавелся Татарстан. При этом непосредственно в Северной столице вопрос создания Экокодекса обсуждался задолго до внесения законопроекта в парламент. Так, еще в апреле 2015 года "Петербургский дневник" писал о планах создания такой нормы в городе. Правда, тогда заниматься законотворчеством собирался профильный комитет Смольного по природопользованию.
К слову, прохождение инициативы в ЗакСе не обошлось без скандалов. Так, председатель парламентской комиссии по вопросам экологии и природопользования Виктор Ложечко ("Справедливая Россия") при обсуждении инициативы обвинил единороссов в том, что они будто бы лишь скомпилировали принятые ранее экологические инициативы, выдав их за собственное произведение.
Седьмой созыв и Экокодекс в цифрах
Экологический кодекс приняли уже под занавес работы пятого созыва, а в силу он вступил с 1 января 2017 года. С тех пор работа над документом не прекращалась: депутаты и Смольный раз за разом вносили в существующий текст новые поправки. Первую из них зарегистрировали спустя без малого три недели после вступления кодекса в силу — это произошло уже 19 января. Профильная комиссия ЗакСа предложила скорректировать положения документа, чтобы, например, не дублировать полномочия исполнительной и законодательной власти Петербурга. Депутатский корпус не противился предложениям, так что уже в начале марта их приняли в третьем, окончательном чтении. Зато возражения нашлись у тогдашнего губернатора Полтавченко, который вернул законопроект составителям для исправления ошибок. В итоге проект все же обрел силу закона после повторного рассмотрения при председателе Вячеславе Макарове.
Всего за время существования Экологического кодекса в его текст внесли более 80 поправок. Из них 36 предложений с корректировками поступило в шестом созыве ЗакСа. Седьмой созыв оказался более результативен в этом плане: за пять лет база городского парламента зарегистрировала 49 законопроектов, направленных на корректировку действующей нормы.
В целом из почти полусотни внесенных в седьмом созыве инициатив были приняты 26 законов. Еще шесть законопроектов депутаты отклонили. Оставшиеся 17 предложений пока не добрались до стадии рассмотрения.
Авторство одного из не рассмотренных законопроектов принадлежит губернатору Александру Беглову. Этот же законопроект был внесен последним, он предполагает корректировку положений, связанных с Красной книгой Петербурга. Еще по одному законопроекту внесли комиссия по экологии и природопользованию и фракция "Справедливая Россия — За правду" и теперь уже окончательно вышедший из фракции КПРФ депутат Алексей Зинчук. Остальные инициативы исходили от различных групп парламентариев.
Из шести отклоненных инициатив одну внес депутат Андрей Алескеров и еще одну — комиссия по городскому хозяйству и созданию комфортной городской среды, оставшиеся четыре вышли из-под пера депутатов от разных фракций.
Если говорить о принятых поправках, то семь из них принадлежат губернатору Петербурга. Стоит отметить благожелательный настрой парламентариев к предложениям, исходящим от первого лица города. Как видим, ни одно из них не было отклонено депутатским корпусом.
По одному законопроекту внесли в созыве комитет по законодательству и профильная комиссия по экологии и природопользованию. Еще в одном случае они объединились при работе над поправками. Прочие законопроекты исходили непосредственно от самих депутатов городского парламента.
Какие поправки в Экокодекс принял седьмой созыв
Львиная доля принятых в седьмом созыве поправок носила сугубо технический характер. Авторы приводили существующие положения Экологического кодекса в соответствие с федеральным законодательством, дополняя их либо же попросту уточняя текст статей. Так, например, в 2022 году ЗакС принял закон, согласно которому формулировку "предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды" заменили на "предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований". В таком виде она существует по сей день.
Заметная часть инициатив касалась уточнения полномочий ведомств в вопросах защиты экологии. Например, в 2024 году правительство Петербурга наделили полномочием по страхованию жизни и здоровья инспекторов, занятых охотничьим надзором на территории города.
В январе 2026 года городской парламент принял закон о предоставлении Смольному полномочий по информированию предпринимателей о необходимости снижать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при появлении прогноза о неблагоприятных метеорологических условиях. Предполагается, что принятая мера поспособствует улучшению качества воздуха в городе в плохую погоду.
Нельзя не упомянуть закон от апреля 2026 года, посвященный созданию перечня опасных инвазивных растений. Заниматься этим вопросом предстоит Смольному. Чиновники получили право определять виды флоры, в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению и уничтожению на территории города и, в том числе, в особо охраняемых территориях Петербурга. Непосредственно на рассмотрение проекта в трех чтениях у депутатов ушло немногим больше месяца, однако же до этого документ больше полугода лежал без движения.
Норму журналисты окрестили "законом о борщевике" по названию, наверное, самого известного опасного растения в Петербурге и Ленинградской области — борщевика Сосновского. Это растение во времена СССР пытались культивировать на корм животным, однако выяснилось, что оно не только с легкостью дичает и проникает в прежде не освоенные экосистемы, но также и непригодно для сельскохозяйственного использования. Сам борщевик Сосновского при попадании его сока на кожу способен вызвать ожог под воздействием солнечного ультрафиолета.
К слову, один из соавторов законопроекта, депутат Александр Ходосок, осенью 2025 года ездил в Минск, где, в частности, обсуждал вопросы борьбы с инвазивными видами растений.
"Проблему межрегиональной транспортировки вредоносных организмов с грунтами можно решить только совместными усилиями двух государств. Также мы обсудили организацию практико-ориентированных семинаров для специалистов, посвященных эффективным методам искоренения популяций борщевика Сосновского", — делился Ходосок в социальных сетях.
Осенью 2025 года Смольный наделили правом обследовать и оценивать накопленный вред окружающей среде по согласованию с уполномоченным федеральным органом. При этом вопрос оценки воздействия таких вредных объектов на экологию и здоровье горожан оставили за рамками полномочий петербургских чиновников.
За полтора года до этого, в марте 2024 года, ЗакС наделил исполнительную власть города полномочием по информированию петербуржцев о состоянии окружающей среды в Северной столице.
Важным нововведением в кодексе оказалась норма о наделении Смольного полномочиями по созданию лесопаркового пояса вокруг Петербурга, а также по установлению и изменению его границ. Сами лесопарковые пояса понимаются законом как защищенные зоны с ограниченным режимом хозяйственной деятельности с лесами, природными ландшафтами и водными зонами, а также прилегающие к лесам зеленые зоны в границах городов.
Документ в Заксобрание внес губернатор Беглов в феврале 2026 года. На рассмотрение предложения депутатам потребовалось полтора месяца, к концу марта глава города поставил подпись под принятым законом.
Еще через полтора месяца после этого правительство России утвердило создание в Петербурге и Ленобласти лесопаркового зеленого пояса площадью 172 тысячи гектаров. Из них 22 тысячи га расположатся непосредственно на территории Петербурга, а 150 тысяч га — в Ленобласти.
Сама идея при этом была не нова. О необходимости создания лесопаркового пояса говорили еще в 2017 году. Какое-то время речь шла о 108 тысячах гектаров вокруг Петербурга. Однако в июле 2025 года Беглов и его коллега из Ленобласти Александр Дрозденко заявили о совместном решении нарастить площадь зеленых зон вокруг Петербурга до тех самых 172 тысячи га, о которых говорится в распоряжении кабмина.
От седьмого созыва — к восьмому
Разумеется, что далеко не все законодательные инициативы седьмого созыва прошли рассмотрение в ЗакСе. Часть из них по-прежнему ждет своего часа, но разбираться с ними предстоит уже другому, новому составу парламента. Тем не менее, есть смысл перечислить некоторые из них.
Так, с сентября 2024 года ждет решения своей судьбы законопроект о расширении экологического просвещения петербуржцев в вопросе раздельного сбора мусора и использования экопунктов на территории города. Под экопунктами, к слову, авторы предлагают понимать роботизированные автоматы для сбора товаров или упаковки "в обмен на денежное вознаграждение, купон на скидку для покупки товара и другие возмездные меры".
Пожелали депутаты закрепить в законодательстве переподготовку учителей в сфере экологии и экологической безопасности. Как отмечают авторы законопроекта, преподавание в этой сфере "является важной задачей, особенно учитывая современные тенденции развития общества и состояние окружающей среды", однако не все педагоги обладают достаточными знаниями в этой сфере. В связи с этим предлагается позволить учителям получать дополнительные знания в области экологии.
Довольно экзотическую идею на стыке защиты природы Петербурга и неба над ним выдвинул в конце августа депутат Зинчук. Он предложил лишить органы власти Петербурга полномочий по выдаче разрешений на разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и в искусственно созданной среде обитания. Фактически речь идет о, например, вольерах для разведения предназначенных для спортивного или любительского отстрела животных и птиц.
По версии Зинчука, охотничий азарт следует направить в русло защиты российской территории.
"Лица [...] вправе реализовать свой потенциал в рамках участия в добровольных народных дружинах и специализированных формированиях по охране общественного порядка, в том числе в составе отрядов по противодействию угрозам с использованием беспилотных летательных аппаратов", — говорится в пояснительной записке к проекту.
Не только Экологический кодекс
Впрочем, "зеленая" повестка не исчерпывается только Экологическим кодексом. Например, Заксобрание в июне 2026 года приняло закон о зеленых насаждениях общего пользования (ЗНОП), согласно которому перечень ЗНОП стал на 111 объектов больше, а площадь зеленых зон выросла более чем на 80 гектаров. Законопроект внес губернатор Петербурга в конце апреля, а принятие закона состоялось спустя два месяца.
"Принятые изменения позволят сохранить перспективные территории для озеленения и создать дополнительные возможности для отдыха жителей во всех районах", — делились по этому в Смольном.
Заметим также, что часть инициатив ЗакСа в экологической сфере еще не нашла юридического оформления. Например, одна из них оказалась на стыке "зеленой" повестки и градозащиты. Так, в петербургском парламенте создали рабочую группу по ограничению подкормки городских птиц. Как отмечали в пресс-службе ЗакСа, поводом для создания группы послужили жалобы Музея городской скульптуры. Работники учреждения отмечали, что птичий помет негативно сказывается на состоянии городских памятников.
"Однако проблема оказалась шире: птицы портят фасады исторических зданий, являются переносчиками двух десятков опасных заболеваний", — писала пресс-служба ЗакСа.
Нынешний седьмой созыв Законодательного собрания завершает свою работу после пяти прошедших лет. Выборы в новый созыв назначены на 20 сентября, голосование по ним пройдет в течение трех дней. Параллельно с выборами в ЗакС развернутся выборы в Госдуму, в МО "Автово" и довыборы в трех муниципалитетах.
Материал произведен на средства гранта правительства Санкт-Петербурга