Законодательное собрание поддержало в первом чтении законопроект о передаче земли под объекты утилизации отходов в Петербурге. В случае принятия инициативы бизнес сможет получать участки под перерабатывающие предприятия без торгов. Рассмотрение документа в целом прошло гладко, но в то же время стало самым заметным событием пленарного заседания 14 октября.
Что предлагает Смольный
Законопроект о передаче земли под объекты утилизации отходов на рассмотрение Законодательного собрания внес губернатор Александр Беглов. Канцелярия городского парламента зарегистрировала пакет документов в начале июля, спустя немногим более трех месяцев его вынесли на пленарное заседание.
Сам проект предусматривает корректировку действующего закона Петербурга о порядке предоставления объектов недвижимости под строительство, реконструкцию и приспособление для современного использования. Норма, в частности, описывает основания для целевого предоставления земельного участка под размещение социально-культурных или коммунально-бытовых объектов, а также критерии к таким объектам. Сейчас в ней отсутствует упоминание предприятий в сфере утилизации отходов, законопроект губернатора предлагает исправить такое положение вещей.
В случае принятия законопроекта станет возможным выделение земельных участков без торгов под объекты утилизации отходов, планы строительства которых включены в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что он призван способствовать инвестпроектам по созданию объектов утилизации отходов и содействия развитию соответствующей отрасли. Авторы документа ссылаются при этом на положения указа президента Владимира Путина о национальных целях развития страны до 2030 года и на перспективу до 2036 года, увидевшего свет 2,5 годами ранее. В тексте, в частности, прописаны целевые показатели в сфере утилизации отходов. Уже менее чем через три года в стране сортировку должно проходить 100% ежегодно образуемого мусора. При этом захоронению подлежат не более половины отходов, а еще не менее четверти должны перерабатываться на вторичные ресурсы и сырье.
Между тем, реализация инвестпроектов в этой сфере требует заметных вложений со стороны бизнеса, пишут авторы. При этом "в большинстве своем" переработкой занимаются представители малого бизнеса.
"Для развития отрасли утилизации отходов и повышения интереса инвесторов к реализации инвестиционных проектов по созданию объектов утилизации отходов необходимы меры государственной поддержки, одной из которых может быть целевое предоставление земельных участков для строительства таких объектов", — резюмируют составители законопроекта.
Сухенко объясняет депутатам
Поскольку законопроект внес губернатор, то и представлять его перед депутатами выпало представителю градоначальника в ЗакСе Константину Сухенко. Он сходу перешел к сути предложения. Сейчас находящаяся в государственной или муниципальной собственности земля может предоставляться в аренду по итогам торгов, устраиваемых в форме аукциона. Из этого правила есть исключения, в частности, по решению региональных властей возможно целевое выделение участков под размещение объектов коммунально-бытового назначения. Именно этой лазейкой и хочет воспользоваться Смольный.
— При соответствии объекта коммунально-бытового назначения требованиям, установленным законом, юридическое лицо вправе рассчитывать на предоставление земельного участка без торгов, то есть на исключительных условиях, — говорил с трибуны Сухенко.
Представитель губернатора добавил, что законопроект разработан с целью распространения действующего правила на предприятия по утилизации мусора, строительство которых предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами.
Сама схема была утверждена в декабре 2025 года городским комитетом по природопользованию. Сейчас в ней, помимо комплекса по переработке отходов "Новоселки" в Левашово, перечислены четыре планируемых к строительству предприятия, сообщил Сухенко. Это завод по производству пеностекольного щебня, производство по переработке бывших в употреблении текстильных изделий, комплекс по компостированию осадков сточных вод и завод по переработке вторичных пластиков. Все они должны быть введены в строй в 2027-2028 годах.
Депутаты спрашивают и соглашаются
Отговорив, Сухенко дежурно призвал парламентариев поддержать законопроект и приготовился отвечать на вопросы. Их, учитывая тему обсуждения, оказалось немало.
Первым слово взял глава комиссии по экологии и природопользованию Алексей Макаров ("Единая Россия"). Депутата, в частности, интересовало, какая ответственность предусмотрена для инвесторов за невыполнение условий договора. Также он выразил обеспокоенность тем, что город вынужден идти навстречу малому бизнесу в сфере утилизации отходов, который берет на себя "непосильные расходы" и не справляется с задачами.
Из ответа Сухенко следовало, что поводов для беспокойства нет: контроль за выполнением обязательств инвесторов "тщательный", а представители бизнеса "попадают в поле особого внимания органов исполнительной власти, и контролирующих, надзорных органов в том числе". Существующая нормативная база достаточна для того, чтобы следить за действиями инвесторов, считает он. Что же касается привлечения малого бизнеса, то есть целая россыпь способов поддержать предпринимателей, а сами коммерсанты обладают достаточным опытом, чтобы привлекаться к решению задач в этой сфере, предположил Сухенко.
Члены фракции "Зеленые" предсказуемо заинтересовались проектом. Депутат Андрей Алескеров предложил распространить меры поддержки, описанные в законопроекте, на пункты сбора вторичного сырья. Его коллега Михаил Амосов обратил внимание на то, что размещение предприятий по утилизации отходов "нередко вызывает опасения жителей". Он попросил подтвердить, что меры поддержки будут распространяться исключительно на объекты, указанные в территориальной схеме.
Сухенко уклончиво назвал вопрос работы пунктов по приему вторсырья заслуживающим внимания, но тут же уточнил, что законопроект посвящен решению иной проблемы. На вопрос Амосова он ответил сугубо утвердительно и добавил к тому, что попасть в территориальную схему "не так просто".
Озвученную Амосовым тему продолжил и творчески развил единоросс Михаил Барышников. Ссылаясь на свой опыт депутата от Петергофа, он напомнил об опыте противостояния строительству мусороперерабатывающего завода неподалеку от "города фонтанов". К этому он прибавил, что и по другим адресам горожане также едва ли будут рады появлению подобных предприятий. В связи с этим Барышников поинтересовался, не следует ли договориться с руководством Ленинградской области о выведении заводов по утилизации отходов на территорию соседнего региона.
— Мы же вот нашли механизм, мы им на дороги выделяем деньги, на строительство дорог из бюджета Санкт-Петербурга, там, где наши садоводы. Может, здесь тоже такую программу как-то сделать? — предложил парламентарий.
Сухенко парировал, что вопрос строительства мусороперерабатывающих заводов не менее остро стоит и в Ленобласти. При этом, по его словам, против такого решения могут восставать и петербуржцы, чьи дачи находятся поблизости от мест появления таких предприятий.
— Выход здесь опять-таки не в том, чтобы их не строить. Выход в том, чтобы обеспечивать экологическую безопасность, жесткий контроль за их деятельностью и, в конечном счете, применение передовых технологий как один из элементов, обеспечивающих покой горожан и их экологическое благополучие. Но, — продолжил свою мысль представитель губернатора, — не развивать мусоропереработку, не идти вперед в этом направлении, я думаю, что мы дальше уже и не можем.
Единоросса Дмитрия Дмитриева интересовала целесообразность привлечения малого бизнеса в условиях, когда переработкой отходов и без того занимается крупный игрок в лице "Невского экологического оператора". Сухенко на это заявил, что и сам НЭО нуждается в развитой производственной сети по переработке мусора. Деятельность оператора развивается, но город все равно должен заниматься организацией процессов и логистических цепочек, отметил он.
— Нам надо развивать, конечно, экономику переработки и утилизации отходов. В Петербурге она сегодня не отвечает предъявляемым требованиям. И, более того, я бы сказал, что, когда мы отчитываемся о достижении федеральных показателей и считаем, что это уже хорошо, спорить не буду, это хорошо. Но мы особый город в России, и нам надо стремиться к более высоким показателям, — резюмировал Сухенко.
Заявление о необходимости стремиться к вершинам прозвучало и в выступлении Амосова, сменившего Сухенко на трибуне. Депутат отметил, что в вопросе переработки отходов Петербург на общероссийском фоне смотрится неплохо. Однако же в сравнении с зарубежьем достигнутые Северной столицей результаты выглядят не столь ярко.
— У нас, не скажу что с точностью до процента, но порядок вовлечения во вторичное использование ресурсов около 15%. Да, может быть, на всероссийском уровне это неплохо. Но лучшие мировые практики — до 50%. То есть нам, прямо скажем, есть куда расти, — подчеркнул парламентарий.
Амосов добавил, что лучшими показателями могут похвалиться города с развитой системой раздельного сбора отходов. В этом направлении, по его мнению, следует двигаться и Петербургу, в том числе наделяя преференциями дома, жильцы которых разделяют свои отходы по фракциям. Отсюда он, вслед за Алескеровым, вывел необходимость включения в законопроект поддержки пунктов сбора вторсырья. В целом "Зеленые", по его заявлению, законопроект поддерживают, но находят нужным доработать его в связке с экоактивистами.
По итогам обсуждений инициатива получила единогласную поддержку депутатов ЗакСа. С подачи "Зеленых" изначально предложенный представителем губернатора срок подготовки предложений ко второму чтению увеличили с одной недели до 10 дней.
Что думают о проблеме депутаты
Всего на обсуждение законопроекта у депутатов ушло около получаса, что соответствовало четверти всего пленарного заседания. Но тема мусоропереработки не отпускала парламентариев и за пределами Большого зала Мариинского дворца. Представители трех из пяти фракций ЗакСа поделились своими мыслями в ходе традиционного пресс-подхода по итогам парламентского дня.
Депутат Алескеров вернулся к вопросу включения в текст законопроекта пунктов приема вторсырья. Он заявил, что фракция намерена предложить соответствующую поправку к рассмотренной в первом чтении инициативе. Он выразил надежду на поддержку предложения со стороны коллег, но допустил при этом возможность воплотить идею в рамках корректировки другого закона в этой сфере.
Как заявил Алескеров, "Зеленых" удовлетворил ответ Сухенко, что места под предприятия будут выделяться строго в рамках территориальной схемы. По его словам, в таком случае речь идет о приблизительно 15 земельных участках на территории Петербурга, на которых, как правило, и без того расположены комплексы по обращению с отходами. Само целевое предоставление земли может снизить затраты бизнеса, поскольку торги как раз предполагают повышение стоимости аренды, допустил он.
Член фракции ЛДПР Андрей Малков отметил, что встроить мусороперерабатывающие предприятия в городскую планировку довольно проблематично из-за исторически сложившейся застройки. Земельные участки в основном уже заняты, а строится на них, в первую очередь, жилье и "экономическая застройка", продолжил он. В такой ситуации, по версии депутата, город нуждается в возможности определять локации под мусороперерабатывающие предприятия и передавать их без торгов с соблюдением всех санитарных норм, включая удаленность от жилой застройки.
Наконец, и. о. руководителя фракции "Новые люди" Ольга Герасина высказала озабоченность недостаточным, по ее мнению, распространением переработки мусора в Петербурге. По ее заявлению, в основном сейчас после сортировки отходов невостребованные фракции попросту захоранивают. Переломить ситуацию позволило бы применение новых технологий по переработке вторсырья, что дало бы новую жизнь прежде неиспользуемым отходам.