Прокуратурой Новгородской области совместно со всеми горрайпрокурорами проверено исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе. Как сообщили корреспонденту ЗАКС.Ру в органах прокурорского надзора, результаты проверки свидетельствуют о том, что "почти повсеместно государственные и муниципальные служащие не соблюдают связанные со службой ограничения". Так в ходе проверки установлены факты нарушения служащими требований законодательства о представлении в налоговые органы и в соответствующие кадровые службы сведений о доходах и имуществе, а также другие нарушения.
В Управлении Федерального казначейства Минфина России по Новгородской области, Управлении Федеральной регистрационной службы по Новгородской области, комитете труда и социальной защиты населения Новгородской области, комитете культуры и туризма области, Управлении Роснедвижимости по Новгородской области установлены случаи назначения на должности государственной гражданской службы, не относящиеся к младшим, без конкурса, по основаниям, не связанным с сокращением замещаемых ранее должностей, лиц, не состоявших в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (в УФК 5 человек, в УФРС более десятка, в КТСЗ 4, в ККТ 2, в УРН - 2).
На должности назначались граждане, не соответствующие квалификационным требованиям по уровню образования и (или) стажу службы либо работы по специальности.
В обход требований Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" процедура конкурсного отбора на вакантные должности подменялась в УФРС проведением после образования вакансий "конкурса на включение в кадровый резерв". Причем в "конкурсах" порой участвовало только 1 лицо, признанное впоследствии победителем, а при наличии нескольких претендентов состязательность между ними отсутствовала, и в кадровый резерв зачастую включались все кандидаты.
Пресечена не соответствующая закону практика включения в кадровый резерв УРН лиц по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей, в которых они признаны проигравшими. При заполненности резерва проводились новые конкурсы на замещение вакантных должностей.
Конкурсы на замещение вакантных должностей проводились с нарушением установленного порядка также в УФРС, ККТ, а также в Комитете по управлению государственным имуществом Новгородской области (КУГИ), Комитете финансов области. Основное нарушение допуск к участию в конкурсном отборе лиц, не отвечающих квалификационным требованиям либо представившим не все необходимые документы, проведение конкурсов ненадлежащими составами комиссий, а также неверное определение победителей (победителями признаны не подлежавшие допуску к участию в конкурсе либо не отвечавшие квалификационным требованиям лица).
При поступлении на службу граждане не представляли все необходимые документы и сведения о себе, что не позволило кадровым службам в полной мере установить отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению службы. Выявлены факты отсутствия медицинских заключений о соответствии состояния здоровья граждан требуемому для прохождения службы.
Во всех органах при поступлении на службу в 2005 2006 годах представление сведений о доходах и имуществе зачастую подменялось предоставлением гражданами справок, подтверждающих факты подачи деклараций в налоговые органы.
Кадровыми службами не выполнялась обязанность по проверке соблюдения гражданскими служащими ограничений. Только УФРС проверялись достоверность и полнота сведений о доходах и имуществе гражданских служащих. Невыполнение данной функции кадровой службой УФК повлекло выявление прокуратурой области фактов представления недостоверной информации об отсутствии недвижимых объектов налогообложения 22 гражданскими служащими, в УРН прокуратурой выявлено 17 таких лиц.
В Комитете культуры и туризма области проходили службу близкие родственники, один из которых по должности находился в непосредственном подчинении другого.
При поступлении на службу в УФК, УФРС, КТСЗ, УРН граждан, ранее проходивших гражданскую службу в данных или иных государственных органах, в нарушение федерального закона зачатую формировались новые личные дела.
Установлены факты нарушений прав гражданских служащих, которые несвоевременно предупреждались об изменении существенных условий служебных контрактов, не обеспечивалось их ознакомление с личными делами. Требование о сохранении конфиденциальности информации о доходах и имуществе гражданских служащих было нарушено в УРН, когда в личное дело одного лица были помещены сведения о доходах и имуществе другого
По результатам проверки внесены 7 представлений, принесены 2 протеста. По рассмотренным актам реагирования к дисциплинарной ответственности в настоящее время привлечены 11 должностных лиц.
Горрайпрокурорами выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципальных районов, городского округа, сельских и городских поселений.
В Батецком, Валдайском, Старорусском, Шимском районах оспорены соглашения между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений о передаче последними своих функций по проведению аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих.
Подобная передача до момента начала осуществления органами местного самоуправления поселений всех вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в порядке, им определенном (до окончания переходного периода) невозможна.
По области вновь установлено значительное число муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям по уровню образования и стажу работы (в Батецком, Крестецком, Любытинском, Маревском, Мошенском, Окуловском районах).
Выявлены факты несоблюдения муниципальными служащими ограничений.
Так, администрацией Хвойнинского района на должность заведующего отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям был в нарушение закона принят адвокат, с которым вместо положенного трудового договора заключен договор поручения.
В Батецком районе на муниципальную службу незаконно принят член избирательной комиссии муниципального района, осуществляющий свои полномочия на постоянной (штатной) основе.
Муниципальный служащий в Волотовском районе не передал в нарушение закона находящиеся в его собственности акции коммерческой организации в доверительное управление.
Личные дела муниципальных служащих ведутся ненадлежащим образом (несвоевременно вносятся изменения, содержатся не все документы) органами местного самоуправления в Валдайском, Волотовском, Демянском, Любытинском, Новгородском районах.
В администрации Великозаходского сельского поселения (Демянский муниципальный район) выявлено нарушение законодательно закрепленного запрета на ведение нескольких личных дел в отношении одного муниципального служащего.
Многочисленные нарушения установлены прокурорами в оплате труда муниципальных служащих.
Превышены предельные размеры оплаты труда муниципальных служащих, установленные областным законом для муниципальных образований, получающих помощь из бюджета области, в Боровичском, Парфинском и Поддорском районах (по размеру надбавки за особые условия муниципальной службы), в Демянском (введены надбавки "за большой объем и высокое качество работы", "за звание заслуженного работника отрасли", "за интенсивность в работе" и т.д.), в Маловишерском (завышены должностные оклады).
В Опеченском сельском поселении (Боровичский муниципальный район) незаконно установлена ежемесячная "выплата средств за жилфонд" 6 муниципальным служащим.
В Вотолинском сельском поселении (Демянский муниципальный район) с уборщицей был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы на должности категории "В", ей предоставлены права и гарантии муниципальных служащих.
В Маревском муниципальном районе за работу со сведениям степени "секретно" был установлен вдвое завышенный размер надбавки.
В поселениях Крестецкого муниципального района надбавка за стаж муниципальной службы устанавливалась произвольно, по усмотрению работодателя, а не в соответствии с нормативными правовыми актами (выявлены случаи завышения и занижения размера надбавки). Кроме того, в администрациях незаконно было сокращено рабочее время до 36 часов в неделю с оплатой за полный рабочий день.
В Парфинском и Холмском районах незаконно оплачивался труд депутатов, осуществляющих свои полномочия на общественных началах. Специальные гарантии, установленные для муниципальных служащих, распространены на уборщиц и прочих рабочих.
Во многих поселениях по-прежнему отсутствуют необходимые для надлежащей организации работы по вопросам прохождения муниципальной службы нормативные правовые акты: о ведении реестра, кадрового резерва, личных дел муниципальных служащих и т.д.
По результатам проверки внесено 68 представлений об устранении нарушений, принесено 100 протестов на незаконные правовые акты, в суд направлено 10 заявлений.