"Это просто банда оккупантов", "геноцид", "из-под нас вырывают землю!" - кричали женщины, стоявшие рядом со мной. Нет-нет, обсуждалась не ситуация в Грузии – обсуждался проект Правил землепользования и застройки: в четверг в Адмиралтейском районе проходили первые публичные слушания по этому объемному документу.
В зале был аншлаг: нескольким десяткам жителей не хватило мест, и они стояли в проходах, а в президиуме, поскольку слушания были первыми в городе, сидело не только районное, но и городские начальств - вице-губернатор и председатель Комиссии по землепользованию и застройке Александр Вахмистров, председатель КГА Александр Викторов, его заместитель Виктор Полищук, зампред КГИОП Алексей Комлев.
При этом в здании районной администрации и рядом с ним дежурило немало милиционеров, и даже были замечены сотрудники известного 18-го отдела УБОП. Впрочем, уже не в первый раз к публичным слушаниям по градостроительным вопросам власть готовится, как к митингу оппозиции…
"Мы ожидаем большой активности жителей и бизнеса", - заявил, открывая слушания, Александр Викторов. И призвал к "конструктивному диалогу": мол, "можно все отрицать, но надо искать общие интересы и находить консенсус".
После чего выступил заместитель генерального директора института "НИПИГрад" Владимир Аврутин - один из разработчиков Правил - и на протяжении буквально 15 минут просто и доходчиво изложил их суть. А также объяснил, что и как могут предложить граждане, если им что-то не нравится в проекте.
И оставалось только удивляться, почему до сих пор в Смольном не озаботились нормальной разъяснительной работой – чтобы такие профессионалы, как Аврутин, как начальник управления КГА Алексей Березкин, как руководитель 1-й мастерской Бюро Генплана Борис Николащенко (группа под его руководством сейчас готовит изменения к высотному регламенту) и другие, постоянно выступали по телевидению, объясняя гражданам суть проекта и то, что он несет для их привычной среды обитания.
"У нас особое отношение к высотному регламенту, потому что наш город уникален, - заявил Николащенко. – Сперва это признала ЮНЕСКО, затем общественность, а затем и городское правительство".
По его словам, разработчики определили в центре города основные "прогулочные" территории, где посетители, гуляя, "не должны видеть никаких неожиданностей", и, исходя из этого, проводили моделирование, определяя высотные параметры.
Что касается зданий, таких как "Монблан", которые являются такими "неожиданностями", то, по его словам, "высотный регламент сделан так, как будто бы этих зданий не было" - чтобы зафиксировать их, как ошибки. И чтобы при перестройке или при возведении каких-то зданий на этих же участках "ошибки" не могли повториться.
Затем начались вопросы и выступления жителей и общественников – и в общем картина была весьма показательной. То, что уровень "разъяснительной работы" по поводу ПЗЗ, что называется, "на нуле", не требует доказательств. И потому неудивительно, что подавляющая часть тех, кто пришел или не успели внимательно ознакомиться с документом, или просто ничего в нем не поняли, даже и просмотрев экспозиции, представленные в муниципалитетах и районных администрациях.
То, что раздали на слушаниях в качестве "пояснительной записки", таковой не являлось – это были две странички общих слов, никак не отвечавших на два ключевых вопроса: как гражданину понять, что эти Правила предлагают для его квартала, и как ему повлиять, если предложенное его не устраивает. Тех, кто мог вести с разработчиками профессиональный разговор на таком же языке, на котором написаны ПЗЗ, были единицы – активисты "Живого города" Андрей Воронцов и Александр Кононов, Евгений Козлов из Движения гражданских инициатив, активисты "Охтинской дуги", но их в зале можно было пересчитать по пальцам. Они и прочли (в той или иной мере) проект Правил, и нашли в них кучу расхождений с федеральным законодательством, и главное – заранее сформулировали предложения.
Так, Андрей Воронцов предложил отказаться от "высотных аномалий", которые закрепляют существующие градостроительные ошибки. "Горожане возмущаются "высотными прыщами", - заметил он, - а вы программируете новые. Потом опять резать будем?"
Он же предложил ввести плотность застройки в число тех параметров, которые прямо указаны в градостроительных регламентах для соответствующих территориальных зон (сейчас там только косвенные параметры – уровень озеленения и число машино-мест для стоянок), отказаться от любого повышения высоты внутриквартальной застройки после получения "положительного" заключения историко-культурной экспертизы (увы, примеров того, как обеспечивается нужная строителям экспертиза, достаточно), ограничить 50 метрами высоту зданий на василеостровском "намыве" (сейчас там планируют "доминанты" до 150 метров), и ввести в ПЗЗ режимы охраны зон культурного наследия.
Суть – в том, что в ПЗЗ прописаны охранные зоны, на этих территориях не действуют градостроительные регламенты, и застройка ведется только в соответствии с режимом охранных зон. Но режимов этих пока нет и неизвестно, когда будут. Александр Кононов заметил, что иначе с введением ПЗЗ "мы потеряем старые зоны охраны, но не получим новые. И в это время в историческом центре можно будет строить все, что угодно, причем на законных основаниях". ответ Алексей Комлев обещал, что все успеют разработать и, возможно принять отдельным законом. Хотелось бы верить…
Впрочем, как уже сказано, вести профессиональную дискуссию были готовы единицы. Остальные - и это их беда, а не вина - воспользовались слушаниями, чтобы, в лучшем случае, поставить вопросы несомненно важные (скажем, формирование земельных участков или их оформление в собственность), но не имеющие отношения к ПЗЗ, а в худшем случае - просто сказать о наболевшем. А были и те, кто, судя по настроению, пришел не на слушания, а на митинг против уплотнительной застройки…
Кто-то требовал не строить в домах гаражи, кто-то – защитить его от гастарбайтеров. Жительница Минского переулка жаловалась на ночной шум под окном от строительства второй сцены Мариинского дворца, жители дома 73 по Московскому проспекту сетовали на строительство гостиницы, из-за которой уничтожен сквер (попытка районного чиновника заявить, что в проекте заложено озеленение, оказалась безуспешной – ему тут же объяснили, что стройка давно "стоит", и до того, как территорию озеленят, доживут не все). И так далее.
В общем, "первый блин", конечно, не получился комом – главным образом из-за того, что активисты общественных организаций и городской оппозиции оказались профессионально подготовлены, но оставил грустное впечатление. Ведь если подавляющее большинство пока толком не понимает, что надо обсуждать и как изменить то, что им не нравится, – трудно ждать серьезных изменений в ПЗЗ, которые содержат массу недостатков.
Что важно! В любое время вплоть до окончания слушаний (последние из них пройдут 23 сентября в Центральном районе) любой житель может придти на слушания в любом районе и подать в течение 4 дней после них письменные поправки, касающиеся любого района – не обязательно того, где прошли слушания. Иначе говоря, жители Васильевского острова, где слушания пройдут уже 18 августа, могут придти на слушания в Кировский, Невский или Фрунзенский районы и там подать предложения, которые касаются их Васильевского острова. Так что "поезд" еще вовсе не "ушел", и те, кто пока не успел разобраться в проекте ПЗЗ, еще могут успеть это сделать. Главное – чтобы было желание.
Борис ВИШНЕВСКИЙ