Скоро нынешней российской Конституции исполнится ровно 15 лет: ее приняли 12 декабря 1993 года. Прежде чем принять основной закон, его проект "всенародно обсуждали" целый месяц – с 13 ноября. Сейчас в Конституцию вносятся принципиальные поправки. Без всенародного их обсуждения. И так ясно, что все их одобряют и горячо поддерживают.
На тему возможного изменения главного документа страны шли многочисленные дискуссии. Последние восемь лет политологи гадали, что произойдет со сроками правления бывшего президента России Владимира Путина. Опираясь на его 10-летние прогнозы и планы по развитию страны, многие аналитики предполагали, что Путин останется на третий срок, тем самым нарушив Конституцию. Однако бывший российский президент неоднократно подчеркивал, во всяком случае в официальных выступлениях, что не собирается нарушать конституционные нормы. Так, на встрече с президентом Украины Леонидом Кучмой 3 октября 2004 года Путин заявил следующее: "Стоит только нарушить Конституцию, затрещит вся страна".
При этом почти все время правления Путина раздавались призывы Конституцию изменить. Наиболее рьяно за это выступали Рамзан Кадыров и Сергей Миронов. Последний заявил даже: "Или мы приводим к власти фашистов, или мы меняем Конституцию" ("Известия" 02.03.2005).
Медведев: Реформаторский зуд не уместен
На протяжении 12 лет Конституция РФ не подвергалась значительным изменениям, поэтому выступление нынешнего президента Дмитрия Медведева с посланием к Федеральному Собранию вызвало бурю эмоций. Напомним, что 5 ноября 2008 года Дмитрий Медведев обратился к Федеральному Собранию с предложением внести значительные поправки в текст российской Конституции. Основные изменения коснулись сроков правления президента и парламента: Медведев предложил увеличить их с 4 до 6 лет, а срок полномочий депутатов Госдумы с 4 до 5 лет.
Очевидно, в Кремле решили, что теперь от изменения Конституции в стране ничего "затрещать" уже не может. Ну, или перед страной в полный рост встала угроза фашизма.
По словам Дмитрия Медведева, речь идет не о конституционной реформе, а лишь о корректировке Конституции, о важных уточняющих поправках. "Реформаторский зуд в отношении Основного Закона абсолютно неуместен", – заявил президент.
Отметим, что статья 134 Конституции РФ гласит: "Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство Российской Федерации, Законодательные (представительные) органы субъектов Российской федерации, а также группа, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы". При этом референдум должен проводиться только в случаях пересмотра следующих глав: 1-й – "Основы конституционного строя", 2-й – "Права и свободы человека и гражданина" и 9-й – "Конституционные поправки и пересмотр Конституции",
В остальных главах, касающихся организации парламента, президентской власти, работы правительства, изменения должны быть приняты двумя третями голосов Государственной Думы, тремя четвертями – Совета Федерации, а затем одобрены парламентами двух третей субъектов.
То есть с нормативной точки зрения никакого всенародного обсуждения и тем более – референдума медведевские поправки не требуют.
Отметим, что в 90-е годы Конституционный суд постановил, что нормальным сроком президентского правления является срок в 4–5 лет. По словам одного из авторов Конституции РФ Сергея Шахрая, "четыре года стали компромиссом борющихся политических сил – коммунистов и демократов. Все хотели, чтобы президент сидел как можно меньше, вот и появились 4 года. Меньше никак нельзя, ведь нигде президент не избирается на три года. По полгода председательствуют в ЕС, но это другие структуры".
От Ленина до Медведева
Первая Советская Конституция РСФСР была принята в 1918 году. Она законодательно закрепила установление диктатуры пролетариата в форме Советов. При Иосифе Сталине в 1936 год, была принята очень демократическая Конституция, которая ознаменовала перерастание диктатуры пролетариата в "общенародное государство". Правда, демократическая Конституция, где были зафиксированы все основные права и свободы граждан, не мешала единоличной сталинской тирании. Леонид Брежнев в свою очередь тоже счел необходимым отметиться принятием новой Конституции – это произошло в 1976 году.
Брежневской Конституции суждено было претерпеть немало изменений, так как она дожила до перестройки. Поправки должны были узаконить знаковые изменения, произошедшие в стране под воздействием "ветра перемен". Часто эти поправки противоречили одна другой, а главное – духу самой брежневской конституции. Так, в Конституции нашли отражение первые альтернативные выборы в стране (март 1989 года) и введение института Президента СССР. Поправки, принятые по инициативе "сверху", были призваны укрепить поднять личность и власть Михаила Горбачева над различными фракциями бюрократии; а "снизу" требовали отмены 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей монополию КПСС на власть. Выборы народных депутатов СССР, как и выборы народных депутатов РСФСР, состоявшиеся в марте 1990 года, в большинстве крупных городов страны проходили под лозунгами отмены 6-й статьи Конституции СССР. В итоге лоскутная Конституция дожила до осени 1993 года и была похоронена залпами танков, которые расстреляли Верховный Совет 4 октября 1993 года.
В авангарде Чавес и Лукашенко
В подавляющем большинстве стран мира имеются так называемые кодифицированные Конституции, проще говоря — Конституции в виде текста со статьями. При этом для внесения поправок в такие Конституции требуется особая парламентская процедура, а иногда даже общенациональный референдум. Вместе с тем есть ряд стран с некодифицированной Конституцией. Под основным законом здесь принимается некоторый набор принципиальных законодательных актов. Так принято в Великобритании, Израиле, Канаде, Новой Зеландии, Швеции, Сан-Марино, Ливии. В трех странах мира - Мьянме, Бутане и Сомали - наличие Конституции предполагается, но сам документ пока не создан.
Одной из наиболее заметных попыток конституционной реформы последнего времени стала инициатива президента Венесуэлы Уго Чавеса в 2007 году внести в Конституцию поправку, согласно которой президент может переизбираться на новый срок неограниченное количество раз. По его словам, такие изменения помогут успешно провести в стране социалистические реформы, прежде всего – национализировать добычу нефти и газа в стране. Для этого Чавес предложил внести в Конституцию ряд изменений, укрепляющих власть главы государства.
Национальная Ассамблея Венесуэлы после шестичасовых дебатов большинством голосов приняла поправки к Конституции, предусматривающие в том числе и снятие ограничений на сроки президентских полномочий. Однако венесуэльцы не поддержали конституционную реформу Уго Чавеса. 3 декабря Национальный избирательный совет Венесуэлы после подсчета 90% бюллетеней сообщил, что против конституционной реформы, предлагаемой президентом страны, проголосовали 50,7% венесуэльцев. За реформы высказались 49,29% участников всенародного референдума.
Напомним, что Уго Чавес стал президентом Венесуэлы в 1998 году и через год увеличил срок своего правления с пяти до шести лет. В 2006 году Уго Чавес был переизбран на второй срок. Его полномочия истекают в 2012 году. Согласно действующей Конституции он не имеет права переизбираться на третий срок.
Аналогичная реформа была проведена в октябре 2004 года в Белоруссии. На референдуме была одобрена отмена конституционного запрета на третий президентский срок для Александра Лукашенко.
Долгий срок провоцирует на жесткость
Споры о сроках президентства в мировой практике ведутся довольно давно. Как отмечает политолог Борис Макаренко из московского Центра политических технологий в интервью Newsru.com, неограниченное президентство существует либо там, где в прошлом были сильны диктаторские традиции (Парагвай, Филиппины, Никарагуа), либо в демократиях, которые делят властные функции между президентом и формируемым парламентом кабинетом (Франция, Финляндия).
В последнем случае нет оснований опасаться узурпации власти, поскольку она разделена. В остальных же случаях действует либо абсолютное ограничение двумя сроками (США, Португалия, Болгария, Румыния), либо обязательный перерыв (несколько латиноамериканских стран и Россия). Логика демократических Конституций подкреплена серьезными аргументами.
По его словам, один долгий срок (6-7 лет) - слишком много для плохого президента, слишком мало для хорошего. Он провоцирует президента на жесткое политическое поведение (нет страха провалить переизбрание), а это не всем нравится. Пауза после двух сроков – прививка от авторитаризма. Достоинство двух сроков - возможность выразить недоверие президенту, если нация считает, что он недостаточно хорош.
Ограничения президентства двумя сроками впервые законодательно закрепили в США, исходя из того, что за долгий срок вся исполнительная ветвь власти слишком явно подстраивается под одного руководителя и начинает катастрофически терять эффективность. Таким образом американская система поощряет, даже навязывает исполнительной власти регулярное обновление и "встряску".
Что касается России, то шестилетний срок, по всей видимости, мера почти решенная. По мнению экспертов, в целом для принятия поправок понадобится два месяца с учетом подтверждения законодательными собраниями субъектов. При этом у недовольных этими поправками нет никаких шансов оспорить их в Конституционном суде.
Зато 13 ноября в Конституционном суде прошла конференция, посвященная 15-й годовщине принятия Основного Закона, "Конституция Российской Федерации: доктрина и практика". Выступая на ней, председатель Конституционного суда Валерий Зорькин заявил, что грядущие изменения в основном законе государства, в частности увеличение срока полномочий президента и Государственной Думы, не затрагивают основ Конституции. "Если политики считают, что данные изменения необходимы, то вся ответственность и все издержки лежат на них", - добавил при этом он.
Екатерина Стекольщикова