17 вопросов рассмотрели на минувшем заседании депутаты Законодательного собрания Петербурга. И только один вопрос был острым и важным – об охранных зонах Санкт-Петербурга. Но так случается далеко не всегда. Обычно депутаты устраивают прения по таким вопросам, которые порой кажутся высосанными из пальца.
Так, 17 декабря депутаты завершили второе чтение законопроекта "Об архивном деле в Санкт-Петербурге", приняли в целом несколько законов, таких как "О внесении изменений в Закон СПб "О мировых судьях Санкт-Петербурга", уточняющий границы судебных участков №№ 76, 78 и 180 и "Об организации деятельности нотариата в Санкт-Петербурге". Городские парламентарии приняли постановление, в соответствии с которым с 30 декабря 2008 года по 10 января 2009 года устанавливается перерыв в заседаниях Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Кроме того, они приняли постановление "Об обращении к председателю Государственной Думы РФ Б.В. Грызлову", в котором депутаты просят рассмотреть вопрос о принятии технического регламента в отношении устройств для развлечений в первоочередном порядке.
Конечно, центральным вопросом заседания было принятие поправок к закону об охранных зонах Петербурга – документу, без сомнения, важнейшему для города. Однако в последнее время это скорее исключение, чем правило. Неделю назад в повестке дня было 23 вопроса, но такое количество вопросов не должно вводить в заблуждение. Если не считать одобрения поправок в Конституцию, с которыми депутаты управились за несколько минут, депутатских запросов и объявления благодарностей, остаются 13 вопросов. Из них – четыре инициативы о внесении изменений в федеральное законодательство (одна отклонена), одно обращение к Владимиру Путину. Остальную повестку дня заняли такие актуальные вопросы, как установление штрафов за нахождение детей в увеселительных заведениях в неурочное время.
Когда же депутатам не везет на конституционные инициативы Кремля и градостроительные – Смольного, или бюджет, у них практически неполный рабочий день. Еще неделей ранее, 3 декабря, в повестке дня стояло 18 вопросов, еще неделей раньше – 22... Но каждый раз депутаты расправляются с повесткой дня уже к обеду. И это при том, что в последние месяцы традицией стало устраивать "час правительства", на котором кто-нибудь из чиновников терпеливо отвечает на вопросы народных избранников. В повестке, как правило, есть один дискуссионный вопрос, остальные же заключаются в одобрении правительственных инициатив, уточнении размеров доплат к пенсиям и пособиям по ребенку, часовым дебатам вокруг питания школьников… Иногда нет и этого - 26 ноября повестка уместилась в 13 вопросов, 12 ноября – в 19…
Раньше депутаты, как правило, вели прения до официального окончания заседания и все равно не успевали рассмотреть все вопросы повестки дня, хотя, бывало, и засиживались допоздна. По регламенту, пленарные заседания городских парламентариев длятся с 10 до 17.30 часов. Но вот уже несколько месяцев народные избранники освобождаются намного раньше.
В сентябре председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов даже публично пожаловался на то, что депутатам Петербурга нечего рассматривать на заседаниях. Именно тогда и родилась идея приглашать на каждое заседание чиновников для расспросов. В парламент поступает все меньше законопроектов, а многие вопросы городской жизни регулируются постановлениям правительства, говорил депутат.
– Наша повестка каждую среду теперь очень скромна, поэтому мы можем более активно расспрашивать соратников из органов исполнительной власти по разным вопросам, – решил народный избранник.
В итоге в октябре председатель комиссии ЗакСа по градостроительству и городскому хозяйству Сергей Никешин предложил официально сократить время заседаний и проводить их с 10.00 до 15.00. Предложение было отвергнуто, но де-факто время заседания укладывается именно в эти рамки.
С тех пор народные избранники стали заметно больше времени, чем раньше, посвящать либо составлению пропагандистских петиций, либо различного рода обращениям к федеральным властям или деятелям федерального уровня. Так, были приняты обращения к премьер-министру РФ Владимиру Путину, спикеру Думы Борису Грызлову или даже главе Олимпийского комитета России Леониду Тягачеву. Кроме того, каждый второй депутат считает своим долгом предложить какие-нибудь изменения в федеральное законодательство – вроде увеличения разнообразных штрафов. Работа ЗакСа вне заседаний тоже отличается подбором актуальных тем – депутаты на круглых столах обсуждают гендерную политику, проблемы организации танцев в Петербурге… Действительно важные мероприятия на этом фоне редки и почти незаметны.
К счастью, в последние несколько недель депутаты нашли себе достойное занятие – рассмотрение скандального закона "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". Правда, и этим вопросом, как показала практика, большинство парламентариев интересуется мало. Чем займутся депутаты после принятия этого закона, который, к слову, пережевывают уже несколько лет? Возможно, инициативный депутат-единоросс Терентий Мещеряков направит очередной запрос "о целесообразности создания в Интернете единой городской электронной базы данных о безнадзорных животных", а ЗакС, в свою очередь, наградит очередного деятеля культуры Почетным дипломом или объявит благодарность очередным работникам.
– Законодательное Собрание должно работать эффективно, то есть те вопросы, которые включаются в повестку, и должны рассматриваться. Мы рассматриваем вопросы в порядке поступления, по срочности внесения и по срочности тех проблем, которые регулируют эти правоотношения, – комментирует ситуацию Виктор Евтухов.
На вопрос, насколько срочным было принятие обращения к спикеру Госдумы Грызлову, Евтухов уверенно ответил:
– Обращение по аттракционам к Борису Грызлову очень срочным, потому что скоро наступит летний сезон, а у нас субъекты Федерации сами не могут регулировать эти правоотношения. В Госдуме есть закон, который лежит уже два года. Мы обращаемся, чтобы они его быстрее рассмотрели. Если этот закон не будет в срочном порядке принят, то эта деятельность не будет никак регулироваться, не будет установлено никаких технических требований к размещению, к эксплуатации и ко всему остальному.
Ну что же, допустим, вопрос с аттракционами действительно не терпит отлагательств. Депутат рассказал и о планах на будущий год:
– Закон о зонах охраны - это, безусловно, важный закон. Его рассмотрение заняло у нас практически два часа, было принято много поправок. Следующим будет закон "О правилах землепользования и застройки" – тоже крайне важный вопрос. Есть еще несколько вето губернатора – это законы, которые в принципе приняты, их нужно только откорректировать с тем, чтобы они были обнародованы губернатором и подписаны в новой редакции. Тоже, безусловно, важный вопрос.
Некоторое время назад депутаты жаловались на то, что многие функции городского парламента были фактически делегированы Смольному. В частности, Виктор Евтухов был одним из первых, кто озвучил свое несогласие с принятым решением.
– Ранее я говорил о том, что излишне много полномочий делегировано правительству Санкт-Петербурга. Это действительно так. Но не все потому, что есть те полномочия, которые разделены между органами исполнительной и законодательной власти федеральным законодательством. Здесь мы, собственно, ничего делегировать и не можем. Есть федеральное законодательство, которое определяет, что относится к полномочиям исполнительной власти и к законодательной. Вот здесь федеральный законодатель погорячился. Федеральный законодатель зачастую плохо себе представляет, какими нормативно-правовыми актами регулируются правоотношения в субъектах Федерации. Они просто пишут: "Этот вопрос регулируется нормативными или нормативно-правовыми актами субъекта". Зачастую, когда они делают ссылки на то, какими актами регулируется те или иные правоотношения, они не понимают, что некоторые акты, которые они считают законами, являются актами, относящимися к постановлению правительства. И тут мы оказываемся бессильны. Они не очень хорошо разбираются, что такое Закон РФ и что такое постановление правительства и чем они друг от друга отличаются. Такие нюансы есть. Мы уже много раз обращались в Государственную Думу с просьбой внимательно относиться к этим вопросам. Четко писать, что регулируется законами, а что другими нормативными актами субъектов РФ, - поясняет свое излишне смелое для депутата-единоросса высказывание Евтухов.
Некоторое время назад во время работы Законодательного собрания третьего созыва депутат-яблочник Наталия Евдокимова довольно активно занималась социальными вопросами, которые не менее активно освещали городские СМИ. Сегодня об инициативах социальной направленности слышно все меньше. Может, парламентарии не занимаются этими популярными в народе вопросами?
– Практически любой вопрос – социальный. Все вопросы социальные – даже те, которые на первый взгляд несоциальные. Любая социальная проблема вытекает и решается за счет других вопросов, в том числе, экономических, финансовых, бюджетных и так далее. Для того чтобы решить социальную проблему, необходимо наполнить бюджет; для того чтобы его наполнить, необходимо привлечь инвесторов; для того чтобы их привлечь, нужно создать нормальный инвестиционный климат и нормальное налоговое законодательство. Нереально отделить экономику города от социальных вопросов, - уверен Евтухов.
Где же в таком случае Евдокимова №2?
– Сейчас вместо Евдокимовой выступает губернатор. В среду будет рассмотрен вопрос о школьном питании, - заявил Евтухов. В свою очередь Виктор Евтухов не преминул обрушиться с критикой на депутатов прежних созывов, которые рассматривали на заседаниях по 40, а то и больше вопросов.
– К сожалению, в прошлые годы вносилось очень много якобы социальных законов. Везде было написано одно и то же: "Выделить деньги". Эти депутаты не вносили ни одного проекта закона, который способствовал бы наполнению казны города, откуда производятся все эти выплаты! Очень легко написать социальный закон – взять категорию граждан и распространить на нее определенные привилегии. Очень сложно придумать, каким образом получить эти средства для города, - возмущен единоросс.
Депутат Алексей Ковалев из "Справедливой России" придерживается иного мнения относительно эффективности работы депутатов.
– В ходе работы по так называемому разграничению полномочий "Единая Россия" отдала практически все полномочия правительству, – объясняет он. Ковалев имеет в виду серию принятых год-полгода назад законов о разграничении полномочий Смольного и ЗакСа. В большинстве из них функции ЗакСа ограничены принятием законов в соответствующей области (что де-факто означает – утверждением законов, внесенных губернатором). Определение же всех частностей отнесено к компетенции исполнительной власти. А тут еще и федеральный законодатель "помог" - отобрал у региональных парламентов право утверждения целевых программ. Они тоже принимаются Смольным.
Иногда депутаты "просыпаются", что называется "на старых дрожжах". Например, недавно они пытались принять закон о противодействии коррупции, внесенный еще депутатами прошлого созыва ЗакСа. Кстати, фракцией "Единой России". Он предполагал активное участие парламента в различных антикоррупционных мероприятиях, например, контроль за назначением чиновников. Губернатор закон не подписала, предложив ограничиться мониторингами и антикоррупционной пропагандой. Депутаты согласились, а глава города приняла собственный план по борьбе с коррупцией – куцый и никого ни к чему не обязывающий.
По словам Ковалева, народные избранники сегодня занимаются "тем, что осталось".
– Теоретически утверждение Правил застройки и проектов зоны охраны мы тоже могли отдать правительству, но это отстояли, – говорит он. – Передача полномочий правительству теперь называется конструктивной работой с правительством, а депутаты должны выполнять указания Матвиенко.
– Именно сейчас принимается много законов, вброшенных с колес, в день заседания. Раньше такого огромного процента принципиальных решений, которые принимаются в день заседания, никогда не было. Наоборот, депутаты к тому же не думают, а просто голосуют, - отмечает Ковалев.
Виктор Евтухов предлагает обратиться к опыту западных коллег.
– На Западе, где сформирована правовая система, парламенты работают в основном над разработкой, рассмотрением и принятием законов о бюджете и периодически правят какие-то нормативно-правовые акты. Там нет такого, как у нас. Мы постоянно находимся в движении. У нас очень живое законодательство. Все время приходится его менять, адаптировать. Мы пока работаем на ощупь, - отметил депутат.
Что ж, по всей видимости, единороссы полагают, что правовая система в России уже сформирована. И мы стремительно движемся по пути "западных коллег".
Александра Гармажапова