Верховный суд России в конце минувшей недели внес на рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации законопроект "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в статью 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Судьи намерены упростить процедуру привлечения к уголовной ответственности не только представителей судебной власти, но и представителей власти законодательной.
Документ, в частности, отменяет предварительное рассмотрение дела в нескольких инстанциях до попадания его в Верховный суд, ограничив круг ответственных до заместителя генерального прокурора и высшего судебного органа. Возбуждение уголовного дела либо привлечение в качестве обвиняемого сегодня требуют предварительного получения заключения суда о наличии или об отсутствии в действиях названных лиц признаков преступления. "Процедура привлечения к уголовной ответственности сейчас сложна, - говорит председателя комиссии по правопорядку и законности петербургского ЗакСа Аркадий Крамарев, ранее предлагавший свои меры по упрощению процедуры привлечения должностных лиц к ответственности, - Нужно, чтобы генеральный прокурор обратился в Главную квалификационную коллегию судей в Москве, коллегия должна обратиться в Верховный суд. Верховный суд должен вынести определения. Если затеять такой процесс - он будет длиться несколько лет. Когда я представлял свой проект упрощения этой процедуры, судьи меня не поддержали – они посчитали, что это посягательство не их свободу".
Отметим также, что в исправленных Верховным судом документах, решение о возбуждении уголовного дела в отношении не чистого на руку должностного лица принимает первый заместитель генерального прокурора России (ранее это делал генпрокурор). "Дополнительные процессуальные гарантии являются явно избыточными, поскольку они чрезмерно усложняют процедуру уголовного судопроизводства в отношении этих лиц, что не вполне согласуется с конституционным положением о равенстве всех перед законом и судом", – говорится пояснительной записке к законопроекту.
Изменения коснутся и расследования служебных преступлений. Согласно законопроекту, этим должен заниматься прокурор, а не следователь. Таким образом, Верховный суд предлагает вернуться к практике, существовавшей до лета 2007 года, когда и был создан Следственный комитет при прокуратуре. Именно СКП отошли большинство полномочий, прокуратуре же осталось лишь надзорные функции. Это, естественно, вызвало недовольство прокуроров и межведомственное соперничество. Генпрокуратура не раз пыталась так или иначе добиться возвращения полномочий.
Сегодня решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого в случаях, когда речь идет об "особом порядке" - то есть привлечении к ответственности сотрудников правоохранительных органов, адвокатов, депутатов - принимает именно СКП. "Наделение следователей СКП правом возбуждения уголовного дела и проведения предварительного расследования не только в отношении должностных лиц, имеющих такой же процессуальный статус (следователей органов внутренних дел, ФСКН России, ФСБ России), но и других участников уголовного судопроизводства – прокуроров, адвокатов, создает основу для внепроцессуального давления органов следствия на названных участников уголовного судопроизводства", - прямо говорится в заключении пленума Верховного суда.
Судьи предлагают оставить за следователями право возбуждать дела в отношении региональных депутатов. Но возбуждение дел в отношении членов Совета федерации и Государственной Думы и судей всех уровней (в том числе и Конституционного суда) передать в ведение Генпрокурора. Примечательно, что предлагается передать в ведение Генпрокурора и право возбуждать дело в отношении председателя СКП, а в отоношении Генпрокурора - и.о. Генпрокурора. Сейчас все ровно наоборот - глава СКП может возбудить дело против Генпрокурора, а вот его прокуратура призвать к ответственности не может. Причем если сейчас для возбуждения дела в отношении этих двух фигур требуется заключение коллегии из трех судей Верховного суда РФ, то в редакции ВС РФ предполагается, что для этого хватит только представления президента РФ.
По этому же подобию предлагается реформировать и отношения прокуроров и следователей нижестоящих инстанций. То есть установить контроль первых над вторыми, а не наоборот. Эти предложения можно считать главным новшеством - получается, что ВС в негласной борьбе за полномочия правоохранительных ведомств занял сторону прокуратуры. "У прокуроров, в отличие от следователей, отсутствуют побудительные мотивы для использования рассматриваемого полномочия с целью внепроссуального воздействия на других участников предварительного расследования и судей", - пишут судьи.
По мнению Крамарева, меры, изложенные в документе Верховного суда, безусловно, ускорят процесс рассмотрения дел о злоупотреблении судей и депутатов служебным положением, но лишь отчасти. Решить проблему упрощения процедуры привлечения представителей законодательной и судебной власти к ответственности можно только перенеся ее на региональный уровень, - полагает депутат. "Я вижу решение проблемы в перенесении ее на региональный уровень. Понятно, что если все решать на федеральном уровне, то ничего никогда решено не будет", - говорит он.
В мае прошлого года, буквально сразу после официального вступления в должность президента, Медведев объявил о новом этапе судебной реформы, цель которой, по его словам, "на деле добиться независимости судей", то есть бороться со злоупотреблениями в рядах представителей судебной власти. Была создана специальная комиссия для разработки пакета документов, реформирующих судебную систему. Руководить комиссией президент назначил начальника государственно-правового управления президента Ларису Брычеву.
И законопроект, внесенный Верховным судом в Думу, является и одним из "очень любопытных документов" (как их назвал председатель Высшего арбитражного суда и однокурсник нынешнего президента Антон Иванов), разработкой которых занимается комиссия Брычевой.
По словам Медведева, нынешний этап реформы, будет направлен на решение "комплекса вопросов по искоренению неправосудных решений, которые, как мы знаем, зачастую возникают в результате различного рода давления, звонков и, что греха таить, за деньги". По его мнению, изменению должны подвергнуться статус судей и внутренние процедуры.
Пока рано говорить о том, насколько успешными будут нынешние начинания президента, - полагают представители судебной системы. В частности, член Общественной палаты адвокат Павел Астахов в интервью газете "КоммерсантЪ" заявил, что "независимую судебную систему можно создать тогда, когда мы вырастим новое поколение судей, не за четыре года, а за семь-десять лет". По его словам, за последние пять лет ни одного адвоката в судьи не приняли, судебный аппарат формируется из выходцев из правоохранительных органов. "Катастрофическое влияние на суды оказывает давление с трех сторон — бизнеса, криминала и государства",— отметил он. По его мнению, пока не существует системы защиты судей, ничего, кроме коррупции, происходить не будет.
Стремление государственной власти упростить процедуру привлечения должностных лиц к уголовной ответственности связано также и с компанией по противодействию коррупции, начавшейся по инициативе премьера Путина. "Попытки государства как-то изменить процедуру привлечения судей к ответственности объясняются началом антикоррупционной кампании, о которой так много говорится. Ведь власти необходима опора, а правоохранительные и правоисполнительные органы этой опорой как раз и являются. Государству необходимо иметь объективный, неподкупный аппарат судебной системы", - говорит Аркадий Крамарев.
Милана Челпанова