Депутаты Законодательного собрания Петербурга рассматривают законопроект, который снова изменит расстановку ларьков в Петербурге. Документ под названием "О предоставлении земельных участков для размещения объектов потребительского рынка" уже прошел первое чтение. Его также обсудили в комитете по законодательству ЗакСа Петербурга. "Какие-то адреса нужно исключить, а какие-то добавить", — пояснил в докладе суть программы представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский.
Закон регламентирует временные (некапитальные) объекты потребительского рынка (вместо прежнего понятия "объекты мелкорозничной торговли"). По мнению авторов проекта, это одноэтажные временные постройки без фундамента, которые можно разобрать и переместить без ущерба. Кроме того, документ предполагает создание городской адресной программы, то есть перечня земельных участков, которые власти будут сдавать в аренду. Передавать наделы арендодателям будут на условиях открытых торгов. Новый закон должен заменить скандально известное распоряжение администрации Петербурга от 16 января 2003 года №53-ра.
Дам, но не вам
Необходимость в реформировании потребительского рынка признают, пожалуй, все. По мнению главы комитета по законодательству ЗакСа Виктора Евтухова, система предоставления участков в аренду коррумпирована. Попросив не записывать его на диктофон, Евтухов сообщил, что в некоторых районных администрациях главы вообще не знают, какие у них участки свободны, а какие нет. Косвенно мнение Евтухова подтвердил корреспонденту ЗАКС.Ру и представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский: "В некоторых городских администрациях есть принцип: Иванову, Петрову и Сидорову можно, а другим нельзя".
Когда предприниматели снесенных ларьков у станции метро "Академическая" протестовали против местных властей, директор городской Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса Сергей Веснов высказался более откровенно. "Кто хочет торговать в Калининском районе, место ищет сам. Не у дороги, не у метро, туда просто не прорваться, все уже занято, — заявил Веснов. — Люди сами находят во дворах какие-то кусочки земли, фотографируют, несут снимки чиновникам. Те отвечают: эти места предоставить не можем, ищите другие. И так длится месяцами".
Со стороны чиновников предоставление земли под павильоны сегодня выглядит так. В городе уже существует адресная программа размещения объектов мелкорозничной торговли. Каждый район верстает ее сам. Затем документ отправляют для оценки в профильные городские комитеты. В частности, чиновники комитета по градостроительству и архитектуре могут вычеркнуть некоторые участки по техническим причинам: например, в каком-то месте проходит газопровод, а в другом — проложен кабель. Итоговое слово говорит КЭРППиТ, который, кстати, может предложить районной администрации включить в перечень определенный участок земли. Однако глава района вправе ответить, что считает это нецелесообразным. Возможности для коррупции видны и без бинокля.
Если же главе района документы на земельный участок приносят сами предприниматели, то он действительно может им отказать просто так. Если же не откажет, то земельный надел надо оформлять и вносить в перечень адресной программы. "По существу, сегодня включение какого-либо участка в адресную программу занимает полгода", — заявил на заседании комитета по законодательству 2 октября его глава Виктор Евтухов. "В адресную программу не включают новые участки, потому что этого не хотят районные чиновники, — поддержал депутата зампредседателя КУГИ Кирилл Федоров. — Им все равно, что будет на этом месте — ларек или автостоянка".
Впрочем, для действия или бездействия глав района есть и еще одна причина. Ежегодно Смольный выделяет средства на поощрение местных администраций — по итогам их деятельности за год. Кстати, суммы немаленькие: за первое место в рейтинге местным чиновникам причитается около 7 млн рублей. Есть за что побороться. У районных чиновников наличествует система отчетности, которая влияет на итоговую оценку. Вопроса о мелкой рознице в этой системе просто нет. Зато есть повышающий коэффициент за размещение в районе сетевого гипермаркета. "Открыли один автосалон — закрыли в строке 20 булочных. А один супермаркет — еще в два раза больше", —поясняет глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков.
Получается, главам районов проще ничего не делать. "Поставили павильон, он работает, всем нравится, а бабушке негде пуделька выгуливать. Прецедент! — приводит пример Алексей Третьяков. — И ведь у нее много времени, и бабушка напишет всем, от местных властей до Страсбургского суда. Зачем это главе района надо?"
Ищут участки, как грибы
У высоких чиновников свой взгляд на вещи. "Малые предприниматели сегодня ищут земельные участки под установку павильонов, как грибы. Нашел — значит мой, — рассказал корреспонденту ЗАКС.Ру представитель губернатора в ЗакС Михаил Бродский. — Новая адресная программа послужит основой для цивилизованной организации рынка. Всем будет понятно, что за участок, где он находится, как его получить".
Правда, единого мнения о том, какой должна быть адресная программа, у депутатов нет. Смольный предлагает сделать перечень земельных участков, которые можно сдавать в аренду под павильоны и ларьки. Глава комитета по законодательству Виктор Евтухов считает, что следует сделать наоборот: составить список, где торговые палатки ставить нельзя. Кстати, идея, что ларьки можно ставить всюду, где не запрещено, принадлежала еще бывшему зампредседателя КЭРППиТ Сергею Зимину. "Мест, где можно ставить ларьки, не больше 5-8% от всей площади Петербурга, — заявил корреспонденту ЗАКС.Ру Михаил Бродский. — Поэтому логичнее указать в документе то, чего меньше".
Глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков с мнением Бродского не согласен. "Мне кажется, дело в другом, — считает Третьяков. — В городе существует негласная установка, которая запрещает размещать торговые объекты в радиусе 500 метров от крупных торговых центров. Во всяком случае, именно так формировался список адресов для программы магазинов шаговой доступности. Действительно, если мы нарисуем такие радиусы вокруг всех "Пятерочек" и прочих, получится как раз примерно 5%".
На законодательном уровне депутаты все-таки прислушались к Смольному. Во всяком случае сегодня Виктор Евтухов отозвал свою поправку к законопроекту.
Две другие поправки Евтухова
На заседании комитета ЗакСа по законодательству Виктор Евтухов предложил еще две поправки к проекту закона. Первая направлена как раз против бездействия глав районных администраций. "Отсутствие информации о земельном участке в адресной программе не может являться основанием для отказа в его предоставлении", — указано в документе. Действительно, логичным был бы отказ в аренде по технической невозможности, которая устанавливается в КГА. Однако эту поправку Евтухов тоже снял.
"Думаю, он тут сам себя загнал в юридическую ловушку, — считает глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков. — Предоставлять участки надо из адресной программы, а раз надела в ней нет, то и предоставлять нечего".
Еще одна поправка касалась порядка предоставления земельных наделов. Это единственный пункт, по которому мнения и депутатов, и чиновников сошлись. Право на аренду земельного участка станет выставляться на торги. Побеждать в них будет тот, кто предложит лучшие условия.
"Три ларька осталось, мы их уберем, и будет хорошо"
Получается, что чиновники, так активно боровшиеся раньше против мелкой розницы, теперь стремятся ее поддерживать. "Ларьки нужны, но не везде, — пояснил журналистам зампредседателя КУГИ Кирилл Федоров. — Если помните, у станции метро "Ломоносовская" был настоящий шанхай. Сейчас там три ларька осталось, мы и их уберем, и будет хорошо". По мнению чиновника, торговые палатки должны размещаться во внутридворовых территориях. "Там, где они нужны населению, а не там, где можно больше денег за продажу пива и сигарет срубить", — подытожил Федоров.
В этой ситуации КУГИ вообще оказался между двух огней. Вроде бы существует политика властей сносить ларьки. С другой стороны, главная задача комитета — эффективно распоряжаться деньгами, то есть нести их в бюджет. По примерным подсчетам, одна торговая зона в 1000 кв.м приносит примерно 100-150 тысяч в месяц арендной платы. После раскулачивания ларьков город потерял примерно 700 торговых зон, на которых располагались мини-рынки. Городской бюджет недосчитался огромной суммы. Поэтому сейчас ведомство настроено к ларечникам лояльно.
Кроме того, в кулуарах Смольного ходит слух, что полномочия глав района по предоставлениям земельных наделов в аренду отдадут именно КУГИ. А комитет, заинтересованный в привлечении прибыли, возьмется за дело более рьяно, чем местные чиновники. "В любом случае формировать новую адресную программу должны не главы администраций, — уверен Третьяков, — а например, КЭРППиТ". Вдобавок источником для формирования адресной программы не должно быть только мнение районной администрации, а местных предпринимателей тоже.
Порядок предоставления земельных участков будет определен дополнительным законом, разработанным КУГИ, — он сейчас проходит согласование в юридическом комитете Смольного. Свой детальный законопроект готовит и комитет по законодательству ЗакСа Петербурга. Возможно, поправки, снятые Виктором Евтуховым, появятся там. Очевидно, что отношение Смольного к мелкорозничной торговле поменялось с точностью до наоборот. Во время кризиса для пополнения бюджета пригодятся и ларечники. "Одна старушка — 20 копеек, пять старушек — рупь", — говорил Раскольников в известном анекдоте.
Другое дело, что на сегодня городское законодательство лицом развернуто к сетевикам. Дошло до того, что Петербург официально назвали мировой столицей сетевого ретейла: сети контролируют 80% городского рынка розничной торговли. Насколько известно ЗАКС.Ру, Смольный пока не планирует по отношению к сетевикам драконовских мер. Возможно, потому, что бороться с сетевым ретейлом решено на федеральном уровне. Проект закона "О торговле" уже принят Госдумой в первом чтении. Он напрямую направлен против торговых сетей. Правда, на написание поправок к документу может уйти несколько месяцев: законопроект получился настолько уродливым, что не понравился ни малому, ни крупному бизнесу.
Второе же рассмотрение петербургского проекта закона "О предоставлении земельных участков для размещения объектов потребительского рынка" состоится на пленарном заседании ЗакСа Петербурга 7 октября.
Светлана Афонина