В Мариинском дворце готовятся изменения в городской закон "О социальной поддержке семей, имеющих детей". Депутаты собираются упростить требования к участникам конкурсов на продажу детских товаров по специальным картам. Напомним, они решились на это, когда выяснили, что цены в спецмагазинах завышены. Парламентариев поддерживают в КЭРППиТ и УФАС, а игроки рынка говорят, что раньше их отсекали от участия в конкурсах.
Напомним, молодые родители, ежемесячно получающие денежные пособия из городского бюджета на пластиковые карты, могут потратить эти деньги только в специализированных магазинах, прошедших конкурсный отбор. Однако цены в этих магазинах зачастую выше, чем, например, в сетевых гипермаркетах, которые отбор не прошли. Глава городского комитета по законодательству Виктор Евтухов отметил, что это требование сегодня не соблюдается: стоимость, скажем, детского питания в специализированных магазинах выше, чем в гипермаркетах, на 50-60 рублей.
Сейчас в программе участвует семь юрлиц, владеющих примерно 120 магазинами. По подсчетам начальника отдела защиты прав потребителей КЭРППиТ Александра Волкова, всего в городе работает более 6 тыс. магазинов. "Непонятно, почему лишь малая часть может продавать по родительским картам детские товары, — сказал Волков. — Мне кажется, можно разрешить работать всем".
"Я не верю, что "Детский мир" рухнет, если появятся новые игроки на рынке, — поддержала чиновника председатель экспертного совета по экономике при комиссии по промышленности ЗакСа Петербурга Елена Чурина. — Сейчас получается, что мы дали матерям деньги на карточку и заставили купить дорогой товар".
Сами родители считают, что завышение цен фактически свело весь смысл закона на нет. "Вот я была в "Здоровом малыше" и записала цены, — рассказала корреспонденту ЗАКС.Ру мать четверых детей Елена Теплякова. Штаны на синтепоне по 900 рублей, куртка, тоже синтепоновая, стоит 2089 рублей. А рядом в частном магазинчике комплект: и штаны, и куртка — за 1500. То есть я должна обналичить родительскую карточку на 300 рублей, и еще доплатить".
"Мы думаем, что если запрещать родителям снимать наличные деньги с карт, они тут же побегут покупать водку и сигареты, — сетует Александр Волков. Поэтому живых денег родители не видят, а могут только купить товары по карте. Практика показывает, что это для выпивающих родителей не преграда. " Достаточно только зайти в арку возле любого "Здорового малыша", там стоят мамочки с банкой джин-тоника, они прямо предлагают отоварить свои карточки, — добавляет Елена Теплякова. — Так что те, кому надо, все равно свою выпивку получат".
Однако у чиновников из социальной сферы по этому поводу иное мнение. Зампредседателя комитета по социальной политике Сергей Литвинов считает, что и в таком виде закон действует успешно. "Я примеров плохих не знаю, — заявил Литвинов. — Дважды в год мы устраиваем проверки, их результаты обсуждаются на совещаниях, даем свои рекомендации по исправлению". По мнению чиновника, проблема в реализации программы сейчас только одна: не везде можно пройти с коляской. "В центральных районах это бывает трудно решить, — добавил Литвинов. — Но охрана зачастую сторожит коляски, оставленные у входа".
Однако чиновник добавил, что вообще-то комитет по социальной политике не против расширения числа участников программы. Правда, на какое число компаний может быть расширен список, зампредседателя комитета сказать не смог.
"Мы пытаемся попасть в эту программу с самого начала, уже несколько лет, — заявил гендиректор сети магазинов "Кроха" Вячеслав Шуваев. — Но ничего не получается". "У нас были раньше случаи, когда квалификационная комиссия отказывала желающим, — припомнил Литвинов. — Тогда претендентов было в два раза больше, чем прошедших отбор. Правда, отборов мы давно не проводили". Напомним, что последний конкурс среди организаций, торгующих детскими товарами, Смольный проводил в 2006 году.
На эти упущения Смольному неоднократно указывало УФАС Петербурга. Ведомство неоднократно выписывало предписания провести очередной конкурс. Правительство на предписания антимонопольной службы не реагировало. "Анализ УФАС показал, что в Петербурге конкуренция на рынке детских товаров неразвита, — рассказала ЗАКС.Ру замначальника отдела контроля органов власти УФАС по Петербургу Елена Дубовикова. — Нерасширение числа участников программы может привести к действиям, направленным на повышение цен".
По мнению антимонопольщиков, изменение конкурентной среды возможно, если допустить к реализации детских товаров по пластиковым родительским картам большее число компаний. Потеряв терпение, УФАС выписало Смольному новое предписание: исключить ст. 14 Закона о социальной поддержке семей, то есть фактически отменить проведение конкурсного отбора и разрешить участвовать в программе всем желающим. Под давлением ведомства, а также участников рынка дело сдвинулось с мертвой точки. Депутаты Законодательного собрания послушались УФАС, однако решили не сокращать статью, а внести в нее изменения.
Парламентарии предлагают конкурсный отбор сохранить, но упростить: прописать в законе требования к магазинам детских товаров. По словам депутата ЗакСа Игоря Риммера, если организации соответствуют указанным требованиям, то будут допущены к участию в программе. "Я думаю, к новому году поправки в закон будут приняты", — сказал Риммер.
Глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков предлагает запретить участвовать в программе магазинам, в которых продается табак и крепкий алкоголь. Президент ассоциации "Индустрия детских товаров" Антонина Цицулина считает, что в список участников программы нужно включить магазины пошаговой доступности.
Добавим, по словам депутата Риммера, в новой версии закона будет дополнен и список детских товаров, которые родители смогут покупать по пластиковым картам. По условиям участия в программе, предприниматели не должны устанавливать наценку на определенные товары выше 12%. Как правило, это детское питание и одежда. В дальнейшем парламентарии планируют включить в перечень с обязательной низкой наценкой и детские игрушки.
Светлана Афонина