Финансовый кризис заставляет бизнесменов суетиться, а вслед за ними усилить бдительность вынуждены и антимонопольщики. Им приходится разбираться в ухищрениях, на которые идут предприниматели в целях сохранения бизнеса. Как выяснилось на пресс-конференции главы УФАС, в большинстве случаев ведомство оказывается бессильно.
Основной темой выступления руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Олега Коломийченко на конференции "Роль антимонопольной службы в жизни Санкт-Петербурга" стала ситуация с ценами на лекарства, жилье и бензин.
Как сообщил журналистам руководитель службы, за последнее полугодие УФАС провело ряд проверок по долевому строительству, но ни одного неправомерного случая завышения цен обнаружено не было. Не выявило ведомство и фактов сговора. Повышение стоимости квадратного метра объясняется просто: застройщику необходимо покрыть затраты, которые он понес при покупке земельного участка. И здесь все происходит на вполне законных основаниях.
Сложнее дело обстоит с ценами на лекарства. Только за 2009 год на некоторые медикаменты они поднялись от 60% до 100%. Очевидно, что такой скачок цен невозможно объяснить ослаблением позиций доллара. Коломийченко считает, что в данном случае сказалось отсутствие собственного производства, то есть полная зависимость от импорта, а механизм раскрутки цен запущен производителями. "Мы пытались разобраться, работали со Здравнадзором, прокуратурой, ведомствами, проверяли розничные цены, оптовиков, но ничего не выявили, — заключил глава антимонопольной службы. — Стопроцентное завышение цен идет от производителя".
Отметим, что тем самым Олег Коломийченко фактически отказался от дальнейшего спора с вице-губернатором Людмилой Косткиной. В августе глава УФАС публично заявил, что цены, по которым город закупал льготные лекарства, были выше рыночных. По его словам, лоты были слишком крупными, поэтому в конкурсе не участвовали малые и средние компании, которые могли бы предложить более дешевые медикаменты. Косткина выступила с опровержениями и потребовала разъяснений. Несмотря на то что летом Коломийченко прямо говорил о том, что большинство лотов выиграло с минимальным снижением ЗАО "Империя-фарма" (которое связывают с Сергеем Матвиенко) и направлял предписания в полпредство и прокуратуру, теперь он, видимо, все-таки решил прекратить критические выступления.
Уже на границе лекарства поступают с завышенной стоимостью. Антимонопольная служба признается, что в этом случае ничего сделать не может. К тому же Коломийченко отмечает: "Если мы говорим, что государственные аптеки поднимают цены, то с точки зрения рынка и конкуренции все нормально. Антимонопольная служба занимается сговором, то есть фактически это значит, что во всех аптеках цена должна быть одинаково высокой. Все должны поднять на 100%, чтобы служба этим занялась".
Таким образом, несмотря на увеличение в разы стоимости лекарств, антимонопольщикам приходится закрывать глаза на эти факты. "Можно предположить только одно: что они на границе дали кому-то взятку и им записали цену выше, чем есть на самом деле. У нас такой информации нет, поэтому мы предполагаем, что все было сделано по закону". Кроме того, руководитель антимонопольной службы указал, что цена на лекарства устанавливается в зависимости от спроса, размера партии, района аптеки и даже возраста покупателей. Налицо общий закон торговли: спрос диктует цену. Правда, здесь можно вспомнить, что в свое время Валентина Матвиенко обратила внимание на проблему и пригрозила аптекам. В итоге цены на некоторые медикаменты все-таки снизились.
Похожая ситуация наблюдается и с бензином. Розничные цены на топливо лишь отражают отпускные цены собственников нефтепродуктов, а любые колебания связаны с изменением цен заводов. Вертикально интегрированные нефтяные компании могут устанавливать разные расценки для собственных фирм и независимых продавцов, таких как, например, "Фаэтон" и ПТК. "У нас идет мониторинг рынка нефтепродуктов Петербурга. Пока я не вижу, что тут есть какой-то сговор установления розничных цен. Все зависит от цен производителя, — указал Коломийченко и добавил: "У них были объективные причины с той точки зрения, что конкуренция — главное".
УФАС особо отмечает поправки в закон "О защите конкуренции", принятые в июле 2009 года, а также изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
"Антимонопольное законодательство развивается достаточно динамично, это объективный процесс, учитывая те структурные изменения, которые происходят у нас в экономике. Мы нуждаемся в постоянном совершенствовании", — заявил Коломийченко журналистам.
Как считает Коломийченко, новая редакция закона стала несколько более либеральной. Прежде всего это касается получения различного рода согласований для приобретения активов и акций предприятий. Теперь большинство сделок не подпадает под антимонопольное урегулирование. В то же время можно говорить и об ужесточении контроля со стороны УФАС. Во-первых, была сформирована система штрафов, во-вторых, уточнены механизмы проведения проверок, назначения комиссий, определен список обязательных документов для предприятий.
Но главные надежды руководитель ведомства возлагает на введенную норму дисквалификации чиновников, согласно которой наказания за нарушение антимонопольного законодательства будут распространяться и на представителей государственной власти. Правда, прежде чем наказание все-таки настигнет нарушителя, должен состояться суд. И только после него в случае положительного решения по реноме чиновников будет нанесен удар в виде дисквалификации, в противном случае ответчику грозит лишь денежный штраф.
Отметим, что в суд дело попадает только после вторичного нарушения антимонопольных норм. Заставит ли чиновников страх дисквалификации соблюдать законы, пока неизвестно — как отметил Коломийченко, на сегодняшний день он не знает ни одного случая реально примененной дисквалификации: "Есть проблема доказывания в суде. Они более добрые и лояльные в части нарушений и адекватности наказаний. Суды чаще прибегают к штрафу при нарушении антимонопольного законодательства. Если мы рано или поздно найдем понимание суда, то дисквалификация будет сильным рычагом контроля чиновников". Добавим также, что в случае положительного решения суда мера административной ответственности госслужащих составляет от 6 месяцев до 3 трех лет.
Кроме судов на пути УФАС возникает и другая проблема, скорее внутреннего характера. Антимонопольная служба работает все же в рамках вертикали власти, и, принимая меры против представителей федеральных ведомств, она фактически должна действовать против своих. Как замечает Коломийченко, очевидно, намекая на столкновение главного санврача РФ Геннадия Онищенко и главы ФАС Игоря Артемьева, возникшее по почве "алкогольного дела", это может привести к конфликтным ситуациям.
Тем не менее Коломийченко уверен, что служба функционирует на должном уровне и сегодня идет лишь оттачивание механизмов работы. Как и прежде, ведомство занимается вопросами недобросовестной конкуренции, сговоров и согласованных действий участников различных секторов рынка, уделяя внимание проблеме юридического оформления этих процессов. Глава УФАС сообщил, что согласно разъяснению Высшего арбитражного суда согласованное поведение фирм на рынке возможно только в двух случаях — при изменении налогового законодательства и при внешних условиях.
В других случаях бремя доказывания лежит не на антимонопольных органах. Участникам рынка, которые ведут согласованную ценовую политику, таким образом, необходимо доказать, что у них имеются на это основания, неизвестные потребителям. Только вот понимание этих внешних условий достаточно широко. А в результате антимонопольщики не могут ничего поделать ни с рекордным за последний год ростом цен на лекарства, ни с постоянно повышающейся стоимостью бензина, ни с дорожающими квадратными метрами.
Бессильно УФАС и при проверке цен на услуги отраслей-монополистов: электроэнергетики, газовой промышленности, транспорта. Если штрафы за нарушение антимонопольного законодательства энергетикам в течение 2009 года все-таки выписывались, то вопрос с транспортными и коммунальными тарифами куда сложнее. Коммунальные платежи и стоимость проезда устанавливаются городом и федеральным правительством. Каждый год определяется предельная величина повышения цен. Контролирует процесс комитет по тарифам. Отменить или принять к рассмотрению решения комитета УФАС не имеет права.
Альтернативой ситуации мог бы стать аудит естественных монополий, в результате которого будут получены данные, куда тратятся деньги и насколько объективны причины для завышения цен. Но, как отметил Коломийченко, попытки организовать аудитные проверки предпринимаются уже лет 10, и, к сожалению, до сих пор безуспешно.
Руководитель антимонопольной службы убежден: нынешние тарифы на услуги естественных монополий сегодня было бы целесообразно заморозить. Но с другой стороны, приходится учитывать, что тарифы растут с целью наполнения бюджета: "Как только мы стабилизируем тарифы, нам придется отказаться от целого ряда социальных или каких-то других программ. Для этого нужно определенное мужество". Наверное, его властям и не хватает. А в результате социальные структуры работают не на простых людей, а на тех, кто ими занимается.
Мария Мещерякова