В Петербурге Общественный совет при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обсудил итоги работы комиссий совета за 2009 год, а также планы на будущее. Как оказалось, проблем у экологов предостаточно — нет ни денег, ни кадров, ни законов, а главное, понимания, как и в чем им вообще необходимо разобраться. Уже в скором времени будут созданы новые комиссии и даже, возможно, разработаны стандарты, программы и законопроекты. Правда, когда это произойдет, с точностью пока сказать сложно.
В первую очередь свою энергию экологи решили направить на подготовку совершенствования законодательных инициатив. Реализация большинства экологических проектов тормозится из-за недостатков экологического законодательства. Особую значимость здесь приобретает вопрос экологической экспертизы.
"Если говорить о состоянии экологической экспертизы, то должен констатировать, что этот вопрос у нас в России на уровне законодательства не решен: нет соответствующего закона и нет соответствующей нормы", — задал тон председатель Общественного совета Александр Малышевский. Как выяснилось, в России до сих пор вообще нет понятия экологической экспертизы и сопровождения проектов. И нет научного обоснования для нее: то есть как и по каким критериям проводить оценку и аудит проектов с точки зрения экологии, чиновникам соответствующих ведомств неясно.
Председатель комиссии по экологическим проблемам недропользования и энергетики совета Кирилл Степанов сообщил: "Проблемы в области охраны окружающей среды множатся, так как нет эффективной работы структуры. Задачи технологического характера не решаются на уровне государства". Степанов уверен, что необходимо совершенствование нормативной базы по международным стандартам. Поддержал коллегу и Малышевский, подчеркнув, что первоочередной задачей экологов должно стать создание соответствующей законодательной базы и урегулирование норм экологической экспертизы. В частности, нужно определить механизм ее проведения, цели, предмет, а также степень риска, связанного с внедрением определенных технологий природопользования. До сих пор экологическая экспертиза, по мнению Малышевского, находилась в ненадлежащем состоянии, так как нормы российской экспертной оценки сегодня только разрабатываются и пока не соотносимы с международными стандартами. В переводе на русский язык это означает, что никто на официальном уровне пока вообще не брался за разработку нормативов экологической экспертизы. Председатель Росприроднадзора Владимир Кириллов, возможно, мог бы рассказать о последних достижениях своего ведомства в этой сфере, но он на заседание совета так и не прибыл, хотя числился в списке участников.
Не хватает экологам и денег. Инвестиции в сферу охраны окружающей среды крайне малы. Более того, как отметил председатель комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Петербурга Дмитрий Голубев, даже штрафы, полученные за нарушение экологического законодательства, уходят налево, так и не попав в надлежащие ведомства. При этом штрафные санкции, предусмотренные применительно к физическим лицам, крайне незначительны. Так, за нарушение экологического законодательства вменяется штраф в размере 3 тыс. рублей. Вполне объяснимо, что такие меры нарушителей не пугают. Как заметил Голубев, суды тоже не идут экологам навстречу. В большинстве случаев они отпускают нарушителей, так и не признав за ними вины.
Голубев добавил, что власти делают все, что от них зависит. Так, в 2009 году за нарушение экологического законодательства прокуратурой возбуждено 97 дел, за октябрь 2009 года наложено штрафных санкций на сумму 13 млн рублей, тогда как за весь 2008-й — на 14 миллионов. Правда, и здесь экологи вновь сталкиваются с несовершенством законодательства. Например, Служба по надзору в сфере природопользования не может поделить полномочия с государственным строительным надзором. Инспекторам по охране окружающей среды запрещают вмешиваться в сферу строительства. А в результате строители безнаказанно нарушают требования экологического законодательства. Сегодня в городе выявлено 40 несанкционированных свалок, и их число постоянно увеличивается. В основном они возникают из-за строительных отходов. Решать данную проблему Голубев намерен путем внесения изменений в закон "Об охране окружающей среды". Отметим, что пока данный законопроект обсуждается лишь комиссиями Общественного совета при Росприроднадзоре, на рассмотрение депутатов его не предлагали.
Председатель комиссии по трансграничному сотрудничеству в сфере природопользования и охраны окружающей среды Александр Старцев сообщил, что сегодня наблюдается жесткая конкуренция за доступ к водным и энергетическим ресурсам, а значит, необходимо усилить защиту водных ресурсов от загрязнений и снизить химическую нагрузку на окружающую среду. Председатель комиссии общественных инициатив Николай Миронов считает, что к экологическим проблемам надо привлекать общественность. Он сообщил, что комиссией уже запланированы круглые столы и общественные слушания по обсуждению федеральных законов. "Важно уделять внимание целевой аудитории, в частности муниципальным сообществам, а также молодежным инициативам", — уверен он.
Государственным экологам нужно заручиться поддержкой прессы (которая сейчас, по-видимому, выступает против экологии). Как замечает главный редактор журнала "Экос" Виктор Руденко, добиться гласности — задача непростая, и все по той же причине нехватки денежных средств. "Проблема экологического информирования, пропаганды экологической культуры в СМИ упирается в отсутствие материальной базы, ведь экологические издания не строят свою деятельность на использовании рекламы", — указал Руденко и призвал увеличить государственную поддержку такой прессы. Малышевский в ответ пообещал, что в ближайшее время будет создана еще одна специальная комиссия, в которую войдут редакторы специализированных экологических изданий. К 30 ноября их каталог будет готов и направлен во все федеральные органы по охране окружающей среды.
Говорили участники заседания и о своей поддержке экологических некоммерческих организаций, а также о необходимости взаимодействия с другими комиссиями Общественного совета РФ. Все эти меры должны, по мнению собравшихся, решить огромное число проблем, перед которыми сегодня поставлены природоохранные ведомства.
Одна из главных проблем экологов — кадровый вопрос. Как в один голос отметили председатели комиссий Общественного совета, в России не хватает специально подготовленных экологов-экспертов. Но меры уже принимаются. Несмотря на то что российские чиновники от экологии пока не могут определиться, по каким законам работать им самим, как им поделить полномочия и разобраться во взаимоотношениях между многочисленными комиссиями, комитетами и службами, они тем не менее смело выходят на подготовку экспертов ООН в экологической сфере, как заявил Александр Малышевский. "Необходима разноуровневая подготовка по международным стандартам. Нам надо подготовить соответствующее юридическое сопровождение, чтобы наши эксперты были признаны на международном уровне", — уверил он. Правда, выяснилось, что образовательные программы подготовки экологов-экспертов также находятся на стадии разработки. Так что ООН, видимо, еще какое-то время придется подождать.
Мария Мещерякова