Депутаты Петербурга снова ставят законопроект о господдержке ТСЖ на голосование. Если он будет принят, жильцы получат преимущественное право на аренду чердаков и подвалов, а ТСЖ смогут рассчитывать на бюджетные субсидии. Документ уже дважды отклонялся Смольным, последний раз — в 2008 году. Тогда Валентина Матвиенко вернула закон в городской парламент без поправок. С тех пор документ пролежал под сукном почти полтора года. Однако народные избранники решили снова включить закон в повестку пленарного заседания 25 ноября. Правда, вряд ли Мариинский дворец преодолеет вето городского правительства. При нынешнем созыве парламентариев такого еще не случалось.
Проект закона "О государственной поддержке объединений собственников жилья в Санкт-Петербурге" разработал депутат Константин Серов в 2005 году в связи с принятием Жилищного кодекса. В документе юридически закреплялись такие понятия, как объединение собственников жилья, управление многоквартирным домом, вопросы, связанные с управлением, а также формы участия Санкт-Петербурга в финансово-хозяйственной деятельности объединений собственников жилья.
Законопроект был принят за основу парламентариями в 2006 году, а затем депутаты несколько месяцев разрабатывали поправки. В частности, предполагалось, что в правлении каждого ТСЖ должен присутствовать чиновник. Также парламентарии предложили отобрать у КУГИ нежилые помещения и передать их в собственность жителям многоквартирных домов (в первоначальном варианте документа речь шла только об участии жильцов в управлении этими помещениями). Однако юридическое управление Законодательного собрания указало на несоответствие первоначального текста закона, а также депутатских поправок федеральному и местному законодательствам.
В январе 2008 года Константин Серов снова предложил на рассмотрение ЗакСа переработанный законопроект. Однако и этот документ не понравился парламентариям, в частности членам комиссии ЗакСа по городскому хозяйству. На заседании комиссии депутат Зоя Заушникова обрушилась на законопроект с жесткой критикой. В своем докладе она согласилась только с одним положением документа: финансирование капремонта многоквартирных домов за счет средств, полученных от аренды помещений. Остальную часть текста Заушникова называла пустой, так как законопроект дублирует местное и федеральное законодательство. С депутатами согласился и председатель комиссии Сергей Никешин. Тогда по итогам обсуждения комиссия приняла решение рекомендовать парламентариям воздержаться от принятия закона "О государственной поддержке объединений собственников жилья в Санкт-Петербурге".
Автор, депутат Константин Серов соглашался с критикой и заявлял, что его законопроект носит исключительно рамочный характер. Однако, говорил Серов, само понятие ТСЖ в местной законодательной базе отсутствует и его необходимо нормативно прописать.
Впрочем, законопроект все-таки прошел все три чтения и был отправлен в Смольный. Правда, после внесения всех поправок текст документа сократился более чем вдвое. В итоге парламентарии предлагали бесплатно отдать собственникам квартир земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома. Кроме того, предполагалось, что правительство Петербурга будет выдавать товариществам собственников жилья субсидии на проведение капитального ремонта. При этом, если в жилом доме сдавались в аренду нежилые помещения (чердаки и подвалы), то размер субсидий должен быть не меньше 30% от годовой арендной платы за эти помещения. Город также должен был ставить счетчики по учету коммунальных услуг за средства городской казны. Еще один пункт касался преимущественного права собственников жилья при аренде или выкупе нежилых помещений. Смольный также должен был выдавать государственные гарантии по кредитам объединений собственников жилья.
Однако Валентина Матвиенко наложила на итоговый вариант закона губернаторское вето и вернула его обратно в Законодательное собрание. В резолюции на документ градоначальница указала, что парламентская инициатива противоречит целому ряду федеральных законов и, в частности, Гражданскому кодексу. Так, собственники квартир не могут иметь преимущественного права на чердаки и подвалы своего дома, потому что это право есть у того, кто их уже арендует. Земля под домами не может быть передана жильцам без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Покупать счетчики для воды и электроэнергии Смольный не будет, а может только возместить товариществам потраченные ими средства на покупку и установку счетчиков. А что до выделения средств на капитальный ремонт, написала Валентина Матвиенко, то господдержка ТСЖ и ЖСК может быть оказана в соответствии с законом "О предоставлении средств бюджета Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов". При этом, отметила Матвиенко, оказывать помощь собственникам квартир Смольный не будет: это противоречит федеральному законодательству.
Это заключение губернатор написала летом позапрошлого года. С тех пор об отвергнутом законе никто не вспоминал, пока документ снова не вытащили из долгого ящика на заседании комитета по законодательству в прошлую пятницу и не включили в повестку пленарного заседания 25 ноября. Отметим, что члены комитета конкретного решения по законопроекту не приняли. "Мы оставили итоговое решение на усмотрение депутатов, — пояснил корреспонденту ЗАКС.Ру замглавы комитета по законодательству Андрей Черных. — Хотя, конечно, закон уже давно устарел". Так же считает и представитель губернатора в Законодательном собрании Петербурга Михаил Бродский.
На пленарном заседании депутаты могут преодолеть вето губернатора и все-таки принять закон как есть. Тогда товарищества собственников жилья получат значительное облегчение, в том числе и финансовое. Однако это маловероятно. Во всяком случае, за время действующего созыва ЗакСа парламентарии не преодолевали вето губернатора ни разу.
Скорее всего, законопроект окончательно похоронят, проголосовав против его принятия. Возможно, цель возникновения этого документа связана с тэсэжэзацией Петербурга, объявленной Валентиной Матвиенко в 2005 году. Примечательно, что тогда же и возникла первая версия законопроекта единоросса Константина Серова. Смольный объявил курс на управление домами с помощью товариществ. Однако создавать новые ТСЖ, особенно в старых домах, было экономически невыгодно. Ведь согласно Жилищному кодексу РФ собственники квартир должны производить капитальный ремонт дома за свой счет. Но большинство зданий Петербурга находятся в таком плачевном состоянии, что у ТСЖ просто не хватает денег на их восстановление. И петербуржцы опасались, что Смольный переложит на них всю ответственность и решит, что на этом реформа закончена. А законопроект о господдержке ТСЖ в этом случае был той самой морковкой, привязанной перед мордой упрямого животного, чтобы парнокопытное шло в том направлении, какое ему указывают.
Светлана Афонина