Кремль готовится отменить практику голосования по открепительным удостоверениям. Точнее, максимально усложнить процедуру, чтобы их нельзя было использовать для подтасовок на выборах. Жалобы на махинации с открепительными — в числе основных претензий оппозиции. В горизбиркоме Петербурга, однако, полагают, что для борьбы с фальсификациями это бессмысленная мера.
В Государственно-правовом управлении администрации президента готовят поправки в избирательные законы, пишет "Независимая газета" со ссылкой на источники в ведомстве. По данным издания, будет серьезно ужесточена процедура выдачи открепительных удостоверений. Россияне, желающие исполнить свой гражданский долг, должны будут представить в избирком документальное подтверждение их отсутствия по месту жительства — предъявить командировочное удостоверение или справку из стационара. Совсем отменить открепительные нельзя — это будет ущемлением конституционных прав граждан.
Открепительные удостоверения — справки, позволяющие гражданину проголосовать не по месту постоянной регистрации, а где-нибудь еще, на любом другом избирательном участке. Придумана эта норма для того, чтобы голосовать могли люди, оказавшиеся в день выборов в другом городе или районе или проживающие не по месту регистрации. Однако на практике она превратилась в инструмент подтасовок: во-первых, если человек взял открепительное, а значит будет в день выборов далеко от дома, за него можно поставить галочку и по месту регистрации. Во-вторых, один человек с пачкой открепительных может обойти несколько участков и везде заполнить бюллетень. И, в-третьих, это еще и инструмент контроля — в бюджетных учреждениях можно обязать сотрудников взять открепительные и прийти голосовать на определенный участок, чтобы отдать голоса сообща под наблюдением руководителя.
Все эти механизмы находили свое применение. В Петербурге, например, в 2007 году появились свидетельства, что бюджетников заставляли брать открепительные ради повышения показателей явки. Валентина Матвиенко заявила, что "эти люди не от ума большого это делают". "Когда появились первые сигналы в СМИ по двум районам, то на очередном совещании с главами районов я в жесткой форме предупредила, что в их отношении если они продолжат данную деятельность, то к ним будут применены самые жесткие меры", — добавила губернатор.
Однако через год история повторилась — врачи одной из больниц рассказывали, как от всех сотрудников потребовали взять открепительные удостоверения под угрозой лишения премий. О том же самом публично говорили и учителя, и работники учреждений культуры. На этот раз Матвиенко уже стала нервничать: "Это неправда, это из серии страшилок и выдумок, — убеждала она. — Ни одной официальной жалобы в горизбирком нет. Не было на этих выборах грязных технологий, никакого принуждения избирателей". Хотя и признала, что в предыдущую кампанию подобные факты все же встречались. Регулярно, на каждых выборах наблюдатели от оппозиционных партий видели курсантов, массово голосующих по открепительным или вовсе без них. Открепительных удостоверений выдавалось столько, что их быстро переставало хватать. Так, на выборах в 2008 году к дню голосования избиркомы выдали их почти 80 тысяч. Причем более половины — за последние два дня. Горизбирком даже распорядился, чтобы избирательные комиссии разрешали горожанам проголосовать без открепительных бланков, по справке. Хотя теоретически для этого необходимо было предоставить документ из избиркома по месту регистрации о том, что там избиратель исключен из списков. Но коммунисты сообщали, что на некоторых участках в списки избирателей вносили проживающих в других местах людей безо всяких открепительных, по письменному заявлению.
В итоге голосование по открепительным удостоверениям приводило к подозрительным результатам. На думских выборах в Петербурге на отдельных участках доля открепительных в общем числе проголосовавших достигала трети голосов притом, что наблюдатели такого количества "командировочных" не видели. Что наводило их на выводы о двойном голосовании. А в Ленобласти были зафиксированы случаи скупки открепительных удостоверений неизвестными. Были и случаи подделки этих документов. В других регионах тоже неоднократно отмечали махинации с открепительными — например, в Москве или Новгородской области видели организованные группы граждан, перемещающихся от участка к участку с пачками таких талонов.
Выступая с ежегодным посланием, президент Дмитрий Медведев заявил, что пора подкорректировать законодательство в части открепительных удостоверений так, чтобы исключить манипуляции с ними. На съезде "Единой России" он также сказал, что партии пора отказываться от административного ресурса. С его помощью региональные начальники добирают необходимые проценты за партию власти и ее кандидатов на федеральных, региональных и муниципальных выборах. Не имея под рукой такого инструмента, главы регионов, особенно национальных республик, едва ли смогут обеспечивать столь сногсшибательные результаты на выборах, отмечает собеседник "Независимой газеты" в ГПУ.
Глава петербургского "Яблока" Максим Резник, говоря об инициативе президента, считает, что этого не достаточно и вопрос фальсификаций нужно решать комплексно. "Сегодня мы видим, что выборы постоянно фальсифицируются. Те, кто это делает, воспринимают это не как преступление, а как благородное социалистическое соревнование, кто больше наберет голосов. Власть должна жестко сказать этим людям: ты преступник, ты должен сидеть в тюрьме. Их сажать надо, а не поощрять!" — говорит лидер "Яблока". По мнению оппозиционера, нужно создать такую атмосферу, чтобы мысли о подобных преступлениях вообще не приходили в голову недобросовестным участникам выборного процесса. "Отдельными методами ситуацию не переломишь", — считает Резник.
Единороссы тоже приветствуют инициативу. "Это исключительно полезно хотя бы тем, что ограничит возможности для пустопорожнего трепа оппозиции о нарушениях, снимет дымовую завесу над реальными итогами выборов", — заявил председатель исполкома петербургского отделения "Единой России" Дмитрий Юрьев. Он, впрочем, признает, что законопроект, видимо, придется доработать с тем, чтобы голосовать могли люди, действительно проживающие не по месту регистрации, например в другом городе, что не редкость сегодня в России (в частности, и сам Юрьев не сможет тогда голосовать), но в целом, говорит он, единороссы обеими руками за.
А вот заместитель председателя городской избирательной комиссии Дмитрий Краснянский считает инициативу бессмысленной. Как он заявил корреспонденту ЗАКС.Ру, "идея ужесточения или ослабления процедуры выдачи открепительных — бессмысленная". Он выразил мнение, что для оптимизации выборного процесса необходимо переходить на уведомительный характер прописки граждан. "Допустим, я живу на улице Ленина — прихожу в комиссию и говорю, что я отныне хочу здесь голосовать. Тогда никаких открепительных вообще не нужно не будет", — говорит зампред горизбиркома.
Кроме того, ужесточение процедуры выдачи открепительных удостоверений не может стать фактором борьбы с фальсификациями на выборах, считает он. "Я с трудом представляю, как при помощи открепительных вообще возможно что-то сфальсифицировать", — заявил Краснянский.
Максим Молотков
Илья Евстигнеев