Муниципальные финансы в провинции почувствовали на себе экономический кризис, кажется последними, но в наиболее острой форме. Между тем местные бюджеты формируются в значительной степени из подоходного налога граждан, тогда как именно простые граждане, рабочие и служащие в настоящее время испытывают проблемы, лишившись работы или переведясь на неполный рабочий день с соответствующим сокращением зарплаты.
В Новгородской области около сотни предприятий заявили о введении на производстве неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Еще 18 предприятий заявили о простое производства, а это почти 850 работников. А так как Великий Новгород, несмотря на все усилия по развитию районов, остается не столько культурным, сколько промышленным центром региона (большинство квалифицированных рабочих живут именно здесь), то и падение доходов городского бюджета вполне прогнозируемо. А значит, надо ужимать расходы.
На общественных слушаниях, которые состоялись вечером 11 декабря в конференц-зале мэрии, главный финансист города вице-мэр Екатерина Красновидова пыталась успокоить собравшихся. Проект бюджета на плановый трехлетний период спланирован с учетом постепенного снижения дефицита. Который в текущем году приблизился к максимально возможным по Бюджетному кодексу 10%. Собственные доходы бюджета также, по мнению городских финансистов, будут расти.
Не раз и не два в ходе доклада ответственная за городские финансы чиновница успокаивала людей, рассказывая о "рывке по росту собственных доходов города". Действительно, в 2008 году с приходом к власти нового мэра — бывшего новгородского водочного короля Юрия Бобрышева все гайки были закручены. Доходы увеличены на 51%. Вот только и расходы поползли вверх.
"На чем экономить?" — так можно охарактеризовать основной мотив дискуссии, вспыхнувшей в зале. Беседа была довольно жесткой, ведь самое активное участие в диалоге приняли и руководители общественных объединений во главе с представителями Общественной палаты Новгородской области, и председатели структур территориального общественного самоуправления, старшие по подъездам и руководители домкомов.
Некоторые депутаты Думы Великого Новгорода предпочли принять участие в слушаниях не с привычных мест за круглым столом для заседаний, а смешавшись с участниками в зале.
Тон дискуссии с ходу задал депутат Дмитрий Игнатов. Молодой справоросс и известный в городе строитель практически потребовал от властей установить светофорный объект на перекрестке у муниципальной детской поликлиники № 2. В кратком обмене репликами по этой городской проблеме, одной из многих, сразу были продемонстрированы проблемы коммуникации между горожанами, депутатами и администрацией. Так, отвечая на вопрос Игнатова, заместитель мэра Красновидова заявила, что пообъектный перечень новых светофоров, установка которых будет профинансирована в 2010 году, составляется после принятия бюджета в окончательном чтении. "Странно, а мне из администрации уже официально ответили, что установки светофора у поликлиники, о которой я говорю, не предусмотрено!" — отметил народный избранник.
Председатель одного из домовых комитетов рассказал о том, что еще несколько лет назад добился в судебном порядке капитального ремонта вверенного ему жильцами дома. Судебное решение — судебным решением, но не приставы же будут проводить строительные работы. А у мэрии, по признанию ее чиновников, на исполнение решения суда денег нет. Вот и обвиняет вновь пожилой активист общественного самоуправления мэрию. И уже не в неисполнении обязательств по капремонту, а в нарушении Бюджетного кодекса, требующего, как он слышал, на исполнение решений суда предусмотреть отдельную строку в бюджете.
Показателен еще один короткий диалог между главным финансистом и председателем домкома:
— Мы требуем инвентаризацию и определения ответственных за ливневую канализацию! Во время дождей подвал нашего дома затапливает!
— Что значит инвентаризацию? Мы постоянно средства выделяем на ливневку. Вот в 2020 году 22 млн рублей планируем выделить на ее обслуживание.
— Да? А в управляющей компании сказали, что у ливневки нет хозяина.
— Странно. Разберемся.
Примерно столь же запутанной видится ситуация с проблемами в микрорайоне Псковская Слобода, который, по словам его жителей, подкрепленным заявлением депутата Натальи Протасовой, с заходом солнца буквально утопает во мраке. Жители говорили о росте уличной преступности в этой связи, их депутат — о необходимости ремонта дорожного покрытия Орловской улицы, а представители мэрии — о том, откуда взять на все это деньги. А не стоит ли обвинять в отсутствии фонарей не мэрию, а ту строительную компанию, которая эту самую Псковскую Слободу возводила? Или все-таки архитектурное подразделение мэрии, которое согласовало объект без фонарей? В итоге обращение жителей микрорайона записали в протокол как "адресную просьбу".
Было отмечено в протоколе публичных слушаний и требование Общественной палаты Новгородской области о выделении средств на ремонт родильного дома №1, известного своими обваливающимися фасадами всему городу. "Все объекты будут определены отдельным перечнем после утверждения бюджета", — повторила Красновидова общественникам.
Словом, сколько людей, столько и просьб о немедленной помощи в решении проблем первостепенной важности. В ответ же на извечный вопрос любого финансиста: "Откуда денег на все это взять?" — слышались требования сократить расходы на управление. Популярное нынче в городе мнение, что чиновники слишком много тратят себе на зарплаты, развернул в своем выступлении депутат Думы Великого Новгорода, единоросс, вышедший из оппозиционеров, Андрей Моисеев.
Ко второму часу, видимо, внутренне подготовившись к броску на бюджетную амбразуру, он не только повторил свое требование сократить расходы на административный аппарат, наделавшее столько шума еще при принятии бюджета в первом чтении в думе, но и потребовал заложить в бюджет более серьезный рост доходов. Кроме того, депутат запросил перехода на программно-целевой метод работы. "Надо расширять перечень муниципальных программ, искать софинансирования в вышестоящих бюджетах, а не сворачивать программы, как это происходит в развитии малого бизнеса и в борьбе с наркозависимостью", — отметил он.
В ответ бюджет 2010 года был назван Красновидовой и так достаточно напряженным по доходам. "Доходы же от налогов с выпускников вашей программы поддержки малого бизнеса мы увидим хорошо если к концу трехлетки", — срезала Красновидова депутата. В ответ Моисеев не остался в долгу и вновь стал призывать администрацию к формированию бюджета развития, а не выживания. Естественно, по мнению инициатора программы развития предпринимательства, сегодня надо вкладываться, чтобы получить доход в бюджет через три года. Вот только что вкладывать, если нечего, а администрация "прошла все проверки на соответствие количества и качества чиновников нормативам".
Проект детского туристического центра стоимостью 7 млн рублей, выбранный в качестве жертвы желающими перераспределить расходы, похоже, также будет защищен. По крайней мере председатель комитета образования Наталья Рыбникова говорила о нем собравшимся довольно уверенно. Оказывается, просто меняется структура организации летнего отдыха детей, курировать который собирается этот самый центр. Впрочем, основной противник и центра детского туризма, и, кажется, уже Рыбниковой персонально — депутат Елена Филинкова на слушаниях отсутствовала. Так что ждем заседания думы, к которому начальник городского образования обещала подготовить подробную справку для депутатов.
Ко второму часу выяснений того, кто за что в городе отвечает и насколько эффективно планирует тратить на это деньги, Екатерина Красновидова явно устала отдуваться за все городские власти. Тут-то и в поддержку коллеги, и одновременно в качестве, пожалуй, единственного позитивно настроенного участника слушаний выступил заместитель мэра Александр Уткин.
Он предложил всем желающим поучаствовать в реализации программы по облагораживанию новгородских дворов. "Более подробно обсудим в мэриях микрорайонов. Но общий смысл такой: будем действовать совместно с собственниками, самоуправлением и, надеюсь, при финансовом участии предприятий, работники которых в микрорайонах компактно проживают. На основе софинансирования и фонари установим, и детские площадки поставим или подновим, где уже есть. Главное, действовать будем сообща".
Алексей Громский