В Ленинградской области наконец-то принят долгожданный закон об уполномоченном по правам человека. История должности областного омбудсмена началась еще в 1997 году, когда уполномоченный назначался губернатором и находился в оперативном подчинении у вице-губернатора по административно-правовым вопросам. Первым и последним на сегодняшний день уполномоченным Ленобласти стал Александр Писаревский, который не оставил преемника, уйдя на пенсию.
Но уже в 2001 году был подготовлен и одобрен на заседании правительства области проект закона о трансформации статуса омбудсмена. Правда, ничего из задуманного не получилось: обсуждение кандидатур на пост уполномоченного и вопрос его статуса упирались в интересы различных групп как в правительстве, так и в областном парламенте. Дело дошло до того, что в прошлом году губернатор Ленобласти Валерий Сердюков императивно провел правительственный указ об учреждении нового порядка назначения правительственного правозащитника, но и тут дело закончилось ничем: обещанный конкурс на должность не состоялся, а место так и осталось вакантным.
Позднее губернатор пошел по другому пути: внеся соответствующий законопроект в Законодательное собрание, он предложил депутатам самим решить, каким должен быть главный областной правозащитник. Разумеется, в соответствии с пожеланиями губернатора.
Эпопея с принятием закона длилась всю осеннюю сессию, начиная с первого заседания ЗакСа после летних каникул и вплоть до последнего в 2009 году. С самого начала обсуждения законопроекта у депутатов возникла масса вопросов. К примеру, согласно тексту уже принятого закона, кандидатом на эту должность может быть только человек не моложе 45 лет. Во время первого чтения депутат и бывший спикер областного ЗакСа Кирилл Поляков больше остальных коллег возмущался целесообразностью введения возрастного ценза. Тогда он иронично отметил, что если бы областным омбудсменом, к примеру, захотел бы стать всенародно избранный президент Медведев, то согласно закону ему бы было отказано ввиду его молодости. Однако председатель юридического комитета Станислав Рудовский ответил депутату в духе поговорки: "С годами приходит мудрость". Стоит сказать, что в итоговом, третьем чтении данную возрастную норму все-таки оставили.
Другим камнем преткновения депутатских мнений стало положение об уровне образования уполномоченного: в ходе второго чтения среди парламентариев разгорелись дебаты о непременном высшем юридическом образовании будущего омбудсмена. Уже в ходе парламентской дискуссии большая часть парламентариев с требованием "юридической вышки" не согласились, пояснив, что такая формулировка сама по себе будет нарушать права человека. Депутаты говорили о том, что если следовать такой логике, то и спикер ЗакСа, и губернатор также обязаны иметь диплом юриста — ни спикер Иван Хабаров, ни губернатор Валерий Сердюков такого образования не имеют.
Наконец, на последнем заседании ЗакСа в уходящем году большинством голосов закон все-таки был принят. На этот раз депутаты не стали устраивать шумных баталий — видимо, все детали документа были заранее обговорены и предлагать было нечего. Без единой реплики депутаты дали зеленый свет для омбудсмена.
Таким образом, кандидатом в омбудсмены Ленинградской области может стать гражданин РФ, достигший 45 лет, имеющий высшее образование и не имеющий гражданства иностранного государства. Правом выдвижения кандидата на пост омбудсмена обладает губернатор Ленобласти, а также депутаты Заксобрания. В случае избрания кандидата тот обязан прекратить членство в любой общественно-политической организации и не занимать никаких других должностей госслужбы.
Открытым остается вопрос о финансировании института омбудсмена. Еще до принятия закона, согласно финансово-экономическому обоснованию в первом чтении, фонд оплаты труда уполномоченного установлен в размере 1 млн 586 тысяч рублей в год. Тогда же, во время обсуждения проекта закона в первом чтении, председатель юридического комитета Станислав Рудовский рассказал, что на основании опыта других субъектов Федерации штат помощников уполномоченного составляет примерно пять человек, а на их содержание выделяется около 4 млн рублей. В целом, по прикидкам чиновника, учитывая все траты аппарата омбудсмена и его самого, финансирование деятельности государственного правозащитника будет составлять не более 10 млн рублей в год.
Однако в уже принятом законе говорится о том, что структуру и штатное расписание аппарата утверждает уполномоченный в соответствии с перечнем государственных должностей и в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности аппарата. Сколько же по-настоящему омбудсмен будет стоить казне региона, нигде не сообщается.
Как удалось выяснить корреспонденту ЗАКС.Ру, ни одна из фракций областного Законодательного собрания еще не думала над тем, кого выдвинуть на пост уполномоченного. Одни только коммунисты, как выяснилось, твердо намерены высказаться по поводу будущего правозащитника: но как именно, не уточнили. "Предложения от фракции будут, но чуть позже", — пообещал депутат-коммунист Николай Кузьмин. В остальных фракциях на вопрос о персоналиях, планируемых на пост омбудсмена, только разводили руками — мол, не время еще.
Тем не менее сам губернатор Сердюков уже начал отбор на должность уполномоченного. Как сообщила корреспонденту ЗАКС.Ру начальник департамента информации комитета по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области Наталья Шелудько, "уже идет подбор". Однако кто будет представлен со стороны губернатора и, главное, когда, Шелудько не уточнила.
Илья Евстигнеев