Совместный план законотворческой работы Заксобрания и губернатора Санкт-Петербурга на 2009-2010 годы содержит 34 законопроекта по 12 основным разделам. Из них в следующем году должны вступить в силу 18 нормативных актов. Петербург ожидают изменения в жилищных законах, пакет законов о доступе горожан к информации, наконец, должны быть разработаны новые принципы законотворчества, а казакам разрешат участвовать в охране правопорядка.
Документ "О правотворческой деятельности в Санкт-Петербурге" будет разработан губернатором в сотрудничестве с комитетом по законодательству. Законопроект призван установить общие принципы и порядок осуществления правотворческой деятельности органов государственной власти Петербурга и должен вступить в силу во II квартале 2010 года. Правда, этот законопроект включался в план еще на 2007 год, тогда единороссы обещали, что он поднимет процесс законотворчества "на новый качественный уровень", но пока этого не произошло.
Во II квартале также должен заработать губернаторский законопроект "О порядке взаимодействия органов госвласти Петербурга с Советом муниципальных образований". В нем должны быть прописаны формы поддержки городом совета муниципальных образований.
На I квартал намечено вступление в силу планового законопроекта из раздела "Конституционный строй" — "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в государственные органы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга". Сейчас городской закон "О местном самоуправлении" гласит лишь, что горожане имеют право обращаться в органы МСУ, а порядок определен федеральным законом, который дополнен оговоркой о том, что осуществление права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц, а также о том, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Губернаторским законопроектом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов в Санкт-Петербурге" будут утверждены порядок и форма предоставления информации о деятельности госорганов Петербурга в соответствии с ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов МСУ". Аналогичный законопроект "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Санкт-Петербурге" утвердит порядок и форму представления информации о деятельности судов в Петербурге в соответствии с ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ". Этот пакет законопроектов должен, по всей видимости, стать развитием принятого в конце 2009 года закона о доступе граждан к официальной информации.
Парламентская комиссия по социальным вопросам намерена внести дополнения в региональный закон "О праздниках и памятных датах" и утвердить во II квартале новый местный праздник — День отца. Владимир Путин, кстати, два года назад обещал подумать над введением в России такого дня.
Блок жилищных законопроектов также ожидают изменения. Губернатор внесет изменения в закон "О жилищной политике Санкт-Петербурга", чтобы привести его положения в соответствие с Жилищным кодексом РФ. Совместно с комиссией ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Смольный также намерен откорректировать закон "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге". Эти же авторы инициируют внесение изменений в петербургский закон "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Петербурге", которые приведут нормативный акт в соответствие с Градостроительным кодексом РФ в части, касающейся сроков проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (этого следует ожидать в I квартале 2010 года). Процедуру слушаний, как стоит ожидать, упростят — с тем, например, чтобы не проводить слушания по изменению Генплана в каждом районе, если корректировка касается только одного района.
Законопроект о внесении изменений в закон "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" приводит его в соответствие с Земельным кодексом РФ. Еще два губернаторских законопроекта разграничат полномочия петербургского парламента и правительства в сфере водоснабжения и водоотведения в северной столице, а также в сфере водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта на территории Санкт-Петербурга.
Совместный нормативный акт губернатора и комитета по законодательству ЗакСа "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" направлен на реализацию полномочий, предусмотренных Земельным кодексом РФ, по установлению порядка управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности Петербурга или в государственной собственности.
Законопроект "Об отдельных вопросах библиотечного дела в Санкт-Петербурге и формировании обязательного экземпляра Санкт-Петербурга и обязательного экземпляра внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга" предстоит разработать комиссии по образованию, науке и культуре. Нормативный акт относит к полномочиям петербургского правительства решение вопроса о присвоении ведущей универсальной библиотеке статуса центральной библиотеки и определяет виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра Санкт-Петербурга и обязательного экземпляра внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга. Кроме того, закон закрепит обязанности книжных палат и библиотек Петербурга по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр Петербурга, и контролю за их распределением и доставкой.
В другом законопроекте комитет по законодательству ЗакСа определит общие полномочия функционирования, развития и финансирования образования в Петербурге в соответствии с федеральным законодательством.
Законопроект "О поддержке Санкт-Петербургом деятельности по производству и обороту продуктов лечебного питания для отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга" будет разработан в комиссии по здравоохранению и экологии. Он определит организационные, экономические и иные меры поддержки сферы производства и оборота продуктов лечебного питания для отдельных категорий жителей Петербурга, а также порядок и условия их предоставления.
Инициатива комитета по законодательству "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге" расширит способы участия граждан в обеспечении правопорядка, установит для них возможности оказывать содействие органам власти Петербурга, органам внутренних дел и органам МСУ посредством сбора и своевременного предоставления достоверной информации о нарушениях правопорядка, причинах и условиях, создающих опасность нормальной жизнедеятельности. Кроме того, документ регламентирует участие в мероприятиях, проводимых органами госвласти, органами внутренних дел и органами МСУ в Санкт-Петербурге, — так, в нем говорится о расширении возможности коллективного участия граждан в обеспечении правопорядка в Петербурге, в частности в составе народных дружин и казачьих обществ.
Леонид Стогов