Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин добился от президента Дмитрия Медведева поддержки в вопросе взятия под контроль региональных счетных палат. Глава государства обещал помочь. В Петербурге Контрольно-счетная палата давно добивается если не самостоятельности, то хотя бы статуса отдельного юридического лица. Однако процесс, очевидно, встретит сопротивление в регионах, так как парламенты не захотят выпускать из своих рук инструмент контроля над исполнительной властью, а чиновники — открывать еще один канал федерального влияния.
На встрече с Дмитрием Медведевым Сергей Степашин рассказал о своей давней идее — взять под контроль региональные счетные палаты, которые формируются региональными парламентами и не подчиняются СП РФ. "Счетные палаты в субъектах Федерации живут по своим законам", — пояснил Степашин и предложил ввести "единые принципы и подходы" к их деятельности. Дмитрий Медведев идею поддержал и даже высказал предложение создать рабочую группу по унификации деятельности контрольных органов в регионах, может быть и при своей администрации, пишет "Коммерсантъ".
КСП Петербурга, как и в других регионах, существует в виде органа Законодательного собрания. Ее нынешний председатель Вадим Лопатников сразу после своего избрания депутатами на этот пост в 2007 году называл одной из главных задач получение статуса отдельного юрлица. Этого добивался и его предшественник Дмитрий Буренин. Председатель Бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимир Барканов анонсировал, что в скором времени КСП станет самостоятельной структурой. В 2008 году обсуждалось создание в Петербурге обновленного контрольного органа региона (а не ЗакСа), однако за три года дело никак не сдвинулось.
По словам Вадима Лопатникова, мысль об унификации и деятельности контрольных органов в регионах "давно витает в умах контролеров и Степашина". Он рассказал, что в Госдуму уже внесен ряд законопроектов, где вырабатываются единые подходы к деятельности контрольно-счетных палат на всей территории РФ. Кроме того, московская КСП разработала собственный базовый законопроект о территориальных счетных комиссиях субъектов РФ, который обсуждался на рабочей комиссии ассоциации. Два года назад этот вопрос поднимался на совещании в Кремле, где собирались федеральные инспекторы, прокуроры и начальники счетных палат всех регионов. По словам Лопатникова, все КСП тесно работают с Главным контрольным управлением администрации президента, где пользуются материалами региональных проверок.
Вадим Лопатников напомнил, что в России уже десять лет существует Ассоциация контрольно-счетных органов, в которую входит 83 палаты субъектов Федерации, а деятельность координирует Счетная палата РФ. Ассоциацию возглавляет председатель СП Сергей Степашин, а ее Северо-Западное отделение — Лопатников. На базе ассоциации работает несколько комиссий, в том числе по разработке нормативных документов и нового законодательства и по этике.
"Закон об унификации нужен", — считает Лопатников, который видит в подобном единообразии одни только плюсы. "Экономики многих регионов пересекаются, к тому же необходим контроль за строительством объектов на Дальнем Востоке и в Сочи с большим объемом финансовых вложений. Для создания общих контрольных групп с привлечением специалистов из разных регионов нужны единые подходы, чтобы правильно и вовремя определять нецелевое использование средств", — говорит петербургский контролер. Он также отметил, что в отличие от Москвы и Петербурга, где действуют "сильные команды со своими традициями и наработками", в других регионах, например в Пскове или Нарьян-Маре, в комиссиях работают по три-четыре человека. Лопатников считает, что для таких субъектов РФ большим подспорьем была бы координация работы и общие методики.
Председатель городского счетного органа не думает, что контроль Счетной палаты урежет независимость КСП. "Мы как курировались Заксобранием, так и будем курироваться, никаких кардинальных изменений в нашей работе не произойдет", — говорит он.
Предшественник Лопатникова в КСП, ныне председатель Комитета финансового контроля Смольного Дмитрий Буренин, отметил, что идея не новая и была озвучена уже давно. По его словам, финансовый контроль, как и любая другая государственная деятельность, должен быть унифицирован, все должны понимать принципы и основы финансового контроля. А Счетная палата, как наиболее развитый орган контроля, должна осуществлять методическое руководство, говорит Буренин.
В то же время он сомневается, что все законодательные органы, которым подотчетны счетные палаты, положительно отнесутся к этой идее. "КСП субъектов Федерации являются неким инструментом влияния законодательной власти на исполнительную", — поясняет главный финансовый контролер Петербурга. Тем не менее он призывает руководствоваться прежде всего законами и здравым смыслом, который говорит, что унификация снижает затраты на содержание счетной палаты и выполнение ее функций и полномочий.
Эту версию подтверждает и глава БФК Владимир Барканов. "Мы сейчас контролируем план работы КСП, и это наш единственный инструмент контроля, — рассуждает он. — В случае если КСП станет подчиняться Счетной палате, понятно, что план ее работы будет курироваться из Москвы, что нам не всегда выгодно и удобно, ведь мы лучше себе представляем, что нужно для Петербурга". К тому же включенная в вертикаль КСП не только перестанет быть парламентским инструментом, но и окажется еще одним каналом федерального влияния в регионе.
Леонид Стогов
Максим Молотков