Межпартийная рабочая группа, которая по поручению президента готовит поправки в избирательное законодательство, предложила проводить региональные и муниципальные выборы исключительно на партийной основе. Мнения политиков в Петербурге, где выборы депутатов Законодательного собрания проходят по оригинальному закону, разошлись. В горизбиркоме опасаются, что унификация избирательных кампаний превратит Россию в унитарное государство.
Станем унитарным государством
Еще экс-председатель Центризбиркома Александр Вешняков отмечал, что схему выборов в Петербурге нельзя назвать пропорциональной системой в полном объеме. Когда федеральный закон стал предписывать, чтобы не меньше половины депутатов избирались по партспискам, в Петербурге политики долго думали, как им поступить, и в итоге выдумали уникальный в России компромисс: все партии выставляют списки, но каждый кандидат прикреплен к определенному округу. Места распределяются так — по каждому списку, в соответствии с набранным партией процентом голосов, в ЗакС проходят кандидаты, набравшие больше всего голосов в своих округах по сравнению со своими же коллегами в других. Это привело к тому, что некоторые округа имеют по несколько представителей в парламенте (от разных партий), а некоторые — ни одного.
"Федеральное законодательство предписывает, чтобы не меньше половины депутатов избирались по пропорциональной системе, и у нас нет никакого противоречия", — поясняет зампред горизбиркома Дмитрий Краснянский. По его словам, депутаты в петербургский парламент полностью избираются по партийным спискам, но при этом у избирателей осталась возможность голосовать за конкретную личность. Он не исключает, что в федеральном законопроекте межпартийной рабочей группы может быть прописан один для всех вид пропорциональной системы.
"Если это произойдет, то мы из федеративного государства превратимся в унитарное", — считает зампред, который уверен, что каждый субъект Федерации должен иметь определенную свободу и право самому решать, какую схему выборов по партийным спискам использовать. Он убежден, что высокая заорганизованность на федеральном уровне уменьшает роль региональных парламентов. "У депутатов нет законопроектов в повестке дня не потому, что решены все городские проблемы, а потому, что все уже урегулировано в Госдуме", — говорит Краснянский.
К тому же федеральный законодатель не всегда понимает региональную специфику. Отметим, в мае 2009 года президент Дмитрий Медведев, комментируя идею перевода муниципальных выборов на партийные рельсы, заявил, что пока нельзя однозначно судить, что лучше для муниципальных выборов — мажоритарная или пропорциональная система. "Это отдельная система народного управления. Она не должна быть столь жестко регламентирована. Но, с другой стороны, конечно, определенные избирательные принципы должны и там действовать", — сказал Медведев.
Дмитрий Краснянский считает глупостью выборы по партийным спискам на местном уровне там, где местное самоуправление, как в Петербурге, имеет незначительные функции. Напомним, что рабочая группа предлагает ввести пропорциональную систему в муниципальных образованиях с численностью избирателей не менее 30 тысяч. "Это же анекдот, если вопрос озеленения двора будет решаться на совете фракций муниципалитета", — говорит Краснянский.
Партийцы в сомнениях
Лидер фракции "Единая Россия" в ЗакСе Вячеслав Макаров выступает за сохранение одномандатных округов. Он рад, что система выборов по партийным спискам в Петербурге позволяет людям знать своего депутата и доверять ему. Макаров против обезличенности, к которой приводят выборы по партспискам. И совсем уже странно слышать от одного из руководителей городского отделения "Единой России", прочно встроенной во власть, что "страна еще не созрела для того, чтобы партии играли решающую роль в обществе". Раньше многие единороссы, напротив, утверждали, что недалеко уже до создания партийного правительства, и даже называли лидерство в "Единой России" премьер-министра Владимира Путина первым шагом к этому.
Макаров даже заявил, что в отличие от руководителя фракции "Справедливой России" в Госдуме Николая Левичева, лидер этой партии Сергей Миронов выступает за сохранение выборов по мажоритарной системе. Левичев заявил, что выборы в одномандатных округах может выиграть только тот кандидат, на которого работает административный ресурс, пишет газета "Коммерсантъ". Макаров назвал бредом эти слова: "Побеждает тот, кто пашет и работает, а в муниципальных округах меньше всего избиратель обращает внимание на партийную принадлежность", — считает единоросс.
Ближайшие сателлиты "Единой России" из петербургской ЛДПР имеют другое мнение. По словам вице-спикера ЗакСа Геннадия Озерова, анализ и психологический опыт показывает, что люди отвыкают от конкретных депутатов на территориях и все чаще идут на прием к той или иной партии. Озеров считает, что избирательная система должна быть единой для всей страны на выборах любых уровней. Он поддерживает выборы по партийным спискам и считает, что не надо обманывать избирателей в муниципальных округах, что они голосуют за независимого одномандатника. "Все самовыдвиженцы все равно прикрываются партией", — говорит Озеров. Он считает, что в дальнейшем в муниципальных образованиях будут обязательно образованы фракции, которые станут работать эффективнее.
"Выборы от муниципальных до думских должны проходить строго по партийным спискам", — уверен лидер фракции КПРФ в ЗакСе Владимир Дмитриев. Он подчеркивает, что "необходимо знать, с какой фракции или группы депутатов можно было бы спросить за их партийную позицию". А иная организация выборов приводит к "анархии и дичайшим нарушениям", считает Дмитриев.
В "Справедливой России" мнения разделились. Перейти на партийные выборы согласен депутат Алексей Ковалев. Он поддерживает постулат Левичева про роль административного ресурса при мажоритарной системе. По его словам, на выборы по округам идет старая номенклатура из руководителей предприятий, бывших партийных и комсомольских функционеров. "Любая партия, где люди тоже не от сохи, борется за сменяемость власти, против диктатуры номенклатуры", — говорит Ковалев. Но депутат готов поддерживать выборы по партспискам лишь при условии отмены сбора подписей.
А вот лидер справороссов Петербурга Олег Нилов считает, что выборы по партийным спискам в деревнях и поселках — перебор. Он думает, что подобные изменения законодательства не будут серьезно влиять на конечный результат. Нилов по-прежнему считает, что главный фактор независимых выборов — принцип формирования избирательных комиссий. Вот они, по мнению Нилова, должны создаваться на партийной основе.
Лидер справороссов Архангельска депутат Госдумы Елена Вторыгина считает, что голосование по партийным спискам повышает ответственность депутатов. "Есть прецеденты, когда депутаты-одномандатники, победившие при поддержке партии, начинают отмежевываться от партийной работы и уделять внимание только своему округу. Но отвечать за работу приходится партии в целом", — считает депутат.
По мнению Елены Вторыгиной, одномандатники от оппозиционных партий сталкиваются с сильнейшим давлением. "В ходе избирательной кампании самым жестким образом работает административный ресурс. Пройти по партийным спискам сейчас объективно проще", — согласна она с Левичевым.
Леонид Стогов
Андрей Перцев