В Законодательном собрании Петербурга разразился очередной скандал вокруг попыток единороссов отсечь законодательные инициативы оппозиции. Председатель комитета по законодательству (КЗ) Виталий Милонов решил создать законодательный ОМОН для депутатских инициатив. Он предложил пропускать проекты обращений депутатов в органы госвласти через экспертный совет при комитете. Оппозиция возмутилась. В ходе бурной полемики парламентарии обсудили проблемы удаления аппендицита у младенцев в США и заставляли друг друга божиться и креститься.
Согласно законопроекту, каждый проект обращения в федеральные и региональные органы госвласти должен сопровождаться решением комитета по законодательству, подготовленным с учетом заключения экспертного совета. Из пояснительной записки следует, что решение может быть принято как положительное, так и отрицательное, но в самом тексте говорится, что проект "должен сопровождаться положительным решением".
Фракция "Справедливой России" первой пошла в атаку и взяла получасовой перерыв, после которого депутатов в зале осталось наперечет. Лидеру фракции Олегу Нилову пришлось зачитывать заявление практически в пустом зале, при отсутствии оппонента Виталия Милонова. Нилов назвал предлагаемый орган аппендиксом КЗ, который получает полномочия цензуры всех инициатив. Он возмутился, что только при положительном заключении "этого отростка" он сможет выходить на трибуну собрания. "Ни юридическое управление, ни председатель и заместители, вместе взятые, не имеют таких полномочий", — обличал Нилов отсутствующего Милонова.
Депутатов заинтересовало сравнение совета с аппендиксом. Ватаняр Ягья поведал, что отросток иногда начинает гноиться, а в США его удаляют всем младенцам при рождении. Вице-спикер Сергей Анденко вспомнил, что когда-то был врачом и авторитетно заявил, что в Америке оставили младенцев в покое, так как последствия были печальны. "Орган несет очень важную функцию, служит защитным барьером между тонкой и толстой кишкой", — дал справку Анденко.
Тут в зале появился запыхавшийся Милонов и при поддержке спикера Вадима Тюльпанова, который категорически не хотел закрывать заседание, стал продавливать свое постановление. Он убеждал депутатов, что специальное подразделение не будет противодействовать парламентариям и блокировать их инициативы, а только содействовать. Основную цель Милонов видит в более тщательной подготовке федеральных инициатив. "Все мы грешим тем, что любим выступать с федеральными вопросами и просьбами к президенту без заключения правительства или Госдумы", — сказал он. Депутат считает, что предварительная положительная оценка юридической возможности принятия инициативы может закончиться даже нулевым чтением законопроекта в профильном комитете Госдумы.
Тут вмешался Геннадий Озеров и заявил, что орган должен быть создан при совете фракций. "Мы не можем сделать орган при совете фракций", — возразил Милонов. "Мы можем все, — твердо произнес Озеров, — я знаю основы делопроизводства". Вадим Тюльпанов не нашел, что сказать, а Озеров напирал: "Выполняйте приказ, вам шеф сказал: при совете фракций. Не можете ответить — уходите с трибуны". Диалог повторился несколько раз. "Экспертный совет будет давать рекомендации совету фракций, но он должен быть при комитете по законодательству, иначе его решения будут игнорировать — как нелегитимного органа", — не сдавался автор. Наконец спикер сказал, что согласен с поправкой Нилова, что заключение может быть не только положительное, но и отрицательное, а свои решения экспертный совет будет выносить на совет фракций.
"Создайте аналитический совет, если надо — социологический, и совет старейшин и работайте, а не занимайтесь усилением своего комитета", — обратился к коллеге Милонову Нилов. Кроме того, он не оставлял идеи прикрыть заседание и призвал Милонова перекрестившись и побожившись ответить, есть в зале кворум или нет. "У нас свобода вероисповедания", — увернулся Милонов.
В дискуссию включился коммунист Александр Ольховский, который поинтересовался порядком формирования совета. Кроме того, депутат напомнил, что при всех комиссиях уже существуют экспертные советы и если совет при КЗ будет принимать решения, то будет создан прецедент при весьма сомнительном улучшении качества законопроектов. Милонов опять уклонился от ответа, но пообещал, что никакой бюрократизации не будет, но качество повысится, поскольку ему "стыдно смотреть в глаза думским коллегам, когда к ним поступает письмо, как на деревню дедушке от известного мальчика". В то же время он отметил, что в совете обязательно будут работать депутаты с разными взглядами, может быть и коммунисты. "Я рад, что, может быть, и нам что-то доверят", — отреагировал Ольховский.
"Любой проект и так сопровождается пояснительной запиской, юридическим заключением и решением фракции или комиссии", — вмешался Олег Пеший. "Не вижу никаких оснований для создания экспертного совета", — резюмировал он и привел статистику, по которой за 37 заседаний КЗ было рассмотрено 30 федеральных инициатив, причем из восьми инициатив "Единой России" было принято семь, из 13 инициатив "Справедливой России" — одна, а из восьми инициатив КПРФ — ни одной. "Фракция КПРФ не считает целесообразным поддерживать данный проект", — вынес вердикт Ольховский.
По словам Олега Нилова, в ходе диалога депутаты начали за упокой, а продолжили за здравие и "даже Тюльпанов согласился, что отрицательное заключение не преградит путь к обсуждению". Но Нилов был тверд и подчеркнул, что справороссов предложение все равно не устраивает. "Не надо КЗ ставить себя выше всего, вершить судьбы законопроектов и управлять депутатами всех фракций, у Милонов одна цель — вершить, править и рулить!" — горячился Нилов. Он обвинил главу комитета по законодательству в лукавстве и нарушении депутатской этики. К тому же еще раз напомнил, что в зале меньше половины избранных депутатов. "Вы не креститесь и не божитесь, а только всуе поминаете святое имя, нехорошо, Виталий Валентинович, не по-христиански", — упрекал Нилов Милонова в отсутствии совести. Он также посоветовал Вадиму Тюльпанову открыть глаза или надеть очки, так как "в зале всего 14 депутатов да пять доверенностей". Лидер мироновцев призывал проголосовать на следующем заседании, когда будет кворум.
Убедившись, что напрасно увещевает единороссов, Нилов заявил, что фракция никогда не проголосует за данное постановление, а в случае продавливания обратится в суд с обвинениями в установлении цензуры для депутатских законопроектов и нарушении правил полномочности заседания. И снова настаивал на перекличке. Он также обратил внимание Тюльпанова, что заседание должно было закончиться три минуты назад и любые решения будут нелегитимны. Спикер поставил вопрос о продлении времени на голосование, но голосов не хватило — продолжать хотели всего 23 депутата. В ход пошли парламентские технологии: решили переголосовать и натянули до 26.
В своем последнем слове Милонов признал, что проект требует доработки, и призвал коллег спокойно принять его в первом чтении. Постановление поддержали 27 депутатов. Тут единороссы обратили внимание на пресс-секретаря фракции "Справедливой России" Дмитрия Картавенко, который снимал депутатов на цифровой фотоаппарат, и стали обвинять Нилова в возможных фальсификациях, так как "из цифровой съемки можно сделать любой фильм", и нарушении регламента. "Это моя камера, у нас будут дополнительные аргументы в суде", — не испугался Нилов.
Вадим Тюльпанов окончательно определился и после заседания сказал, что экспертному совету будут лучше при комитете по законодательству, где есть аппарат.
Леонид Стогов