Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Петербурга пыталась понять правовой статус городских лесов по законодательству Петербурга. Выяснилось, что все сроки для инвентаризации лесных массивов и определения их границ были сорваны, а у комитетов Смольного нет единой позиции по лесному вопросу. Экологи утверждают, что, пока суд да дело, леса вырубаются и застраиваются.
Депутаты не в первый раз ставят вопрос о городских лесах. По словам зампредседателя комиссии Сергея Малкова, он направлял губернатору три запроса, которые наряду с ответами Валентины Матвиенко и легли в основу расширенного заседания комиссии.
Напомним, Малков интересовался особенностями попадания части городских лесов в иные функциональные зоны, ссылками губернатора на действующие документы лесоустройства 1980-х годов, не учтенные при создании генплана, и правилами выделения участков. Согласно Лесному кодексу РФ, в Петербурге лесной фонд отсутствует, городские леса переведены в земли поселений, в отличие от лесов Ленинградской области. В генплане выделены участки функциональной зоны городских лесов на территории Выборгского, Приморского, Курортного, Колпинского, Петродворцового, Красносельского районов (более 14,6 тыс. га). Однако до сих пор не определены ни точные границы лесов, ни площади, ни правовой статус. "У лесов до сих пор не определены границы, нет надлежащего учета. Как же они будут охраняться?" — волновался Малков.
Депутаты хотели понять логику в действиях городского правительства в лесной сфере в связи с подготовкой корректировки генплана, Правил землепользования и застройки и законодательства об охране зеленых насаждений. Напомним, в марте ЗакС принял закон "О регулировании лесных отношений в Петербурге", согласно которому разрешается индивидуальная заготовка дров. По мнению экологов и ряда депутатов, это приведет к исчезновению барьеров для вырубки, так как согласно предложенным изменениям снимаются ограничения на сплошную вырубку и ограничения вырубки погибшими и поврежденными деревьями.
Представитель Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) Александр Березкин сообщил, что еще в августе 2009 года в Смольном состоялось совещание по городским лесам. Провести инвентаризацию и оформить границы лесов губернатор поручила Комитету по земельным ресурсам и землеустройству (КЗР), и работа уже началась. После этого КГА совместно с КЗР и КБДХ должны были внести необходимые изменения в генплан. "Сроки?" — быстро спросил глава комиссии по горхозяйству Сергей Никешин. "К 1 января 2010 года", — услышал он в ответ.
По словам Березкина, КГА намерен отнести городские леса к территориям общего пользования. По мнению чиновника, в этом случае действия на этой территории, нарушающие лесное законодательство, будут запрещены. "Есть также предложения перевести часть городских лесов в лесопарки для большей открытости", — добавил Березкин.
Но оказалось, что сроки чиновники сорвали. Представитель КЗР Геннадий Лебедев уточнил, что сроки выполнения губернаторского задания были перенесены на начало 2011 года и говорить о конкретных вопросах пока рано. Депутаты оживились, и Лебедеву пришлось оправдываться, что чиновники не справились из-за огромного объема старой и новой документации. Он считает, что январь 2011 года — "вполне реальный срок". Юрист комитета успокоила парламентариев, что инвентаризация связана с дальнейшим оформлением прав госсобственности на лесные участки. В то же время КЗР выступает против перевода лесов в разряд территорий общего пользования, так как по Лесному кодексу право на свободное пользование ими можно ограничить. К тому же при инвентаризации участков общего пользования лесные участки исключались.
"Как вы собираетесь защищать наши леса?" — спросил депутат Вадим Войтановский, устав слушать витиеватые речи чиновников. Сергей Никешин добавил, что инициатива обсуждения шла снизу, от лесников, у которых нет нормативно-правовой базы.
"С 1 января 2007 года вступил в действие новый Лесной кодекс, — вступил в разговор представитель КБДХ Сергей Ляховненко, — и пригородные леса у административных границ Петербурга отошли к Ленобласти, которая получила субвенции из федерального бюджета на их содержание". Он сообщил, что лесной массив области составляет 141,8 тыс. га, у Петербурга — 25,2 тыс. га защитных лесов и лесопарков. "Так как большая часть лесного комплекса оказалась в границах действия другого субъекта Федерации, для нас это непрофильное финансирование", — заявил чиновник. На это Сергей Малков парировал, что Ленобласть обращалась за субвенциями, а Петербург — нет.
По словам эксперта-эколога Александра Карпова, на территории области находятся земли лесного фонда, а в Петербурге — земли поселений, поэтому не понятно, от каких документов будет отталкиваться новое законодательство — от лесных или градостроительных. Он поделился неприятным ощущением, что генплан Петербурга "меняется-меняется, а потом окажется, что 50% защитных лесов уже застроено". По словам эколога, часть защитных лесов в Юнтолово уже отдана под жилищную застройку комплекса "Медвежья лапа", а другая часть уйдет под будущий зоопарк. По оценке Карпова, эти проекты сократят зону защитных лесов на 10 тыс. га. Он отметил, что, если городские леса станут территориями общего пользования, возникнет какая-то ясность, которая поможет избежать ошибок при подготовке корректировки.
Леонид Стогов