Конституционный суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности положений о статусе члена избирательной комиссии в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ". Заявитель, которого исключили из избиркома из-за наличия вида на жительство за рубежом , считает, что это сделано неправомерно. На его стороне МИД РФ и партия "Яблоко". Представители ЦИК, президента и Думы доказывают, что человек с видом на жительство — потенциальный шпион.
Согласно положениям статьи 29 закона, которые рассматривались в КС, гражданин РФ не может быть членом избирательной комиссии, если он имеет вид на жительство в другом государстве. В этом случае его полномочия прекращаются немедленно. Ранее запрет распространялся только на лиц с иностранным гражданством, но в 2006 году в закон были внесены поправки.
В декабре 2007 года заявитель по делу Андрей Малицкий был назначен членом ТИК московского района "Преображенское" с правом решающего голоса от партии "Яблоко". В июне 2009 года он получил вид на жительство в Литве, о чем уведомил Московский горизбирком. Мосизбирком лишил Малицкого полномочий с момента получения вида на жительство. Заявитель оспорил это решение в Мосгорсуде, но проиграл дело. Определением Верховного суда РФ решение горсуда было оставлено без изменений.
Малицкий считает, что нормы избирательного законодательства противоречат Конституции РФ, гарантирующей равенство граждан России и право на участие в управлении делами государства независимо от места проживания. Заявитель считает положения закона дискриминационными. По мнению Малицкого, наличие вида на жительство не угрожает основам конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства.
Позиция стороны, принимавшей закон, заключается в том, что работа в избиркоме является участием в управлении государством, так как комиссия организует процесс, где избиратели выбирают своих представителей во власти.
Представители Госдумы и президента обвинили Малицкого в создании искусственной ситуации обращения в КС. "Заявитель специально ставил абстрактный вопрос, чтобы оспорить его в КС, — заявил полпред Госдумы Александр Харитонов. "Малицкий изначально не был согласен с законом и настаивал на его отмене", — согласился представитель главы государства Михаил Кротов. "По футбольным законам искусственное положение "вне игры" все равно положение "вне игры", — считает Малицкий. Он не скрывает, что довел дело до КС, чтобы оспорить закон, который, по его мнению, противоречит Конституции.
Александр Харитонов отметил, что закон устанавливает ограничения для защиты конституционного строя. Он, правда, не смог доказать, как деятельность общественника Малицкого в комиссии с литовским видом на жительство подрывает основы государства. Харитонов предположил, что заявитель может получить конфиденциальную информацию и передать ее иностранному государству. "На уровне территориальной комиссии, действующей на основе транспарентности и открытости?" — удивился Малицкий. "Ну какие-нибудь особенности проведения выборов", — не очень уверенно ответил Харитонов.
"Если бы я был шпионом, я бы молчал про вид на жительство и не привлекал к себе внимания", — недоумевает Малицкий.
Михаил Кротов считает, что вид на жительство в иностранном государстве дает гражданину право постоянного присутствия и свободного въезда/выезда и предшествует получению гражданства. Он отметил, что получение документа заставляет гражданина быть лояльным к государству, соблюдать его законы, что создает конфликт интересов и внутреннюю борьбу. Кротов уверен, что из таких граждан не может формироваться госорган. "Мы должны быть уверены в стабильной работе ТИК , а не ждать, приедет гражданин из-за границы или нет", — говорит полпред президента.
Представитель Минюста Виктор Карпов напомнил, что целью получения вида на жительство является постоянное проживание в этой стране. "Это ослабляет связь гражданина РФ с жизнью страны и адекватное восприятие многообразной картины действительности", — сказал Карпов. У него есть большие сомнения, что Малицкий "без тесной связи с регионом" сможет эффективно способствовать реализации прав граждан.
"Цветные революции использовали выборы для отстранения от власти своих оппонентов", — выступил член Центризбиркома Василий Волков, намекая на важность работы в избиркомах. Он, правда, отметил, что за 13 лет работы в комиссии Андрей Малицкий зарекомендовал себя хорошим работником, "нет предубежденности и к дружественному государству Литве". А ЦИК считает, что "избирательный закон суров, но его все равно надо выполнять".
Малицкого поддержал представитель российского омбудсмена Виктор Михайлов и МИД РФ. По словам Михайлова, "вид на жительство никак не связан с национальным суверенитетом". Он считает, что оспариваемая норма нарушает права граждан и Конституцию.
В письме Министерства иностранных дел отмечается, что МИД неоднократно обращался в ЦИК с предложением скорректировать положения статьи 29 закона о выборах. За рубежом постоянно проживает более 1,5 млн человек, которые лишены возможности иметь своих представителей в участковых избирательных комиссиях. По мнению министерства, это "негативно отражается на уровне электоральной активности и сужает возможности воздействия на соотечественников".
Как рассказал Андрей Малицкий, он занимается бизнесом в Литве (сдачей в аренду недвижимости) с 2004 года. Сначала получал разрешение на временное проживание. Потом надоело каждый год оформлять бумаги, и он получил вид на жительство, когда появилась возможность. По словам Малицкого, он работает в России, был налоговым резидентом в 2009 году и проводит здесь большую часть времени. Отказываться от вида на жительство не намерен, но и получать литовское гражданство не собирается (в Литве нет двойного гражданства с Россией). Он признался, что, работая на непостоянной основе, никаких больших денег в комиссии не получал, но эта работа ему интересна.
Сегодня партия "Яблоко" распространила заявление в поддержку Андрея Малицкого, подписанное председателем партии Сергеем Митрохиным. "Яблоко" требует отмены дискриминационных законодательных норм и заявляет, что "лицо, обладающее российским гражданством, должно обладать всей полнотой гражданских прав". Вид на жительство не является свидетельством добровольного отказа от прав на территорию своей страны", — говорится в заявлении.
Леонид Стогов