К 2015 году, согласно планам федерального правительства, каждый гражданин России должен иметь возможность не только обратиться в электронной форме за той или иной госуслугой, но и получить ее посредством интернета в полном объеме. Однако для достижения означенной цели предстоит решить ряд проблем, прежде всего, преодолеть инерционность бюрократического аппарата. Об этом шла речь в Смольном на семинаре, посвященном электронизации государственных услуг.
В феврале 2009 года президент РФ Дмитрий Медведев обрушился с критикой на слишком медленное внедрение передовых технологий в систему государственного управления и документооборота. "В рейтинге готовности стран к сетевому миру Россия занимает почетное 72-е место. У нас нет никакого "электронного правительства", все это химера. Мы только на рассылку нормативных документов по ведомствам ежемесячно тратим тонны бумаги. Так никто не делает, это мы богатые, у нас леса много. Похвастаться нам нечем", – заявил он.
Сколько именно леса уходит впустую, рассказал вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров. По его словам, на сегодняшний день ежегодная базовая отчетность только одного района города оценивается в 20 тысяч листов или 40 пачек бумаги. "В Петербурге, – подчеркнул чиновник, – 18 районов – это 720 пачек бумаги. Чтобы кардинально изменить ситуацию, мы должны привести отчетность к виду большой матрицы, когда районы будут сводить все данные в единую электронную таблицу".
Борьбой с нецелевым использованием бумаги, а также стремлением повысить эффективность и прозрачность обслуживания населения обусловлены и планы по переводу оказания госуслуг в электронную форму. По словам Александра Вахмистрова, с 2010 по 2015 годы этот процесс должен пройти пять этапов. До конца текущего года все органы власти должны актуализировать перечни оказываемых ими услуг и разместить их в Сводном реестре и на Едином государственном портале.
В ходе этого процесса, отметил вице-губернатор, уже начали выясняться любопытные факты – оказывается, в положениях о некоторых ведомствах указаны услуги или функции, которые чиновники никогда не оказывали и даже не знают, как это делать. "Некоторые комитеты просят изъять у них функции или услуги, потому что они не знают, как их оказывать, – рассказал Вахмистров. – Таким образом происходит чистка псевдофункций, общих фраз в положениях о комитетах, которые, видимо, были внесены для придания значимости и не несут никакого практического смысла".
Кроме того, в рамках данного этапа органы власти обязаны разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг типовые формы документов (заявления, анкеты, бланки и т.д.), необходимые для получения той или иной услуги. "Это уже немножко сложнее, – отметил вице-губернатор. – Мы должны посмотреть и выделить те услуги, в которых существуют те или иные стандартные формы заявлений, а затем разместить их в электронном виде, чтобы у каждого был к ним доступ".
В рамках второго этапа до конца 2011 года все органы власти должны составить и утвердить административные регламенты оказываемых ими услуг. Эта задача уже столкнулась с проблемой инерционности бюрократической системы. На заседании правительства Петербурга в феврале нынешнего года Александр Вахмистров докладывал губернатору, что из запланированных на 2009 год к разработке 324 регламентов оказания услуг выполнены в срок только 219. При этом в 2010 году должны быть разработаны еще 353 административных регламента.
Вахмистров подчеркнул, что если чиновники не знают, как писать регламент, это наводит на мысль, что они не знают, как оказывать ту или иную услугу. "Пытать не пробовали?" – поинтересовалась Валентина Матвиенко мерами по стимуляции тех, кто срывает сроки разработки. "Видимо, скоро начнем пытать", – вздохнул Вахмистров. Сегодня чиновник в очередной раз отметил, что у некоторых сотрудников, особенно у тех, кто много лет проработал в системе органов власти, возможность оказания госуслуг в электронном виде до сих пор вызывает недопонимание.
С 2012 по 2015 годы административная реформа должна прийти к своей кульминации – от права заявителя предоставлять те или иные документы в электронном виде, до возможности отслеживать в реальном времени процесс прохождения документов по своему делу и получения собственно услуги в электронной форме. По словам вице-губернатора, все эти меры будут способствовать сокращению численности чиновников, сокращению времени обработки документов и снижению затрат на предоставление услуг.
Правда, достижению этих благих намерений могут помешать и другие проблемы. Как отметил в рамках семинара директор НП ПРИОР Северо-Запад Андрей Чугунов, до сих пор на федеральном уровне отсутствует необходимая правовая база для оказания в электронном виде сложных межведомственных услуг. Кроме того, подчеркнул специалист, пока не разработана адекватная система идентификации граждан при оказании электронных услуг. "Просто электронная цифровая подпись этих вопросов не решает", – констатировал он.