Мурманский городской совет единогласно отправил в отставку мэра Сергея Субботина. За отставку выступил и губернатор. Такое развитие событий было прогнозируемо — Субботин был ставленником экс-губернатора Юрия Евдокимова. Теперь в Мурманске хотят отменить выборы мэра и заменить его сити-менеджером. Эксперты считают, что это может привести к усилению скандальной ситуации в городе.
Еще несколько месяцев назад горсовет Мурманска начал грозить мэру отставкой, а в конце мая выразил неудовлетворение работой Сергея Субботина. Претензии заключались в критической ситуации в системе ЖКХ и в санитарном состоянии города, неэффективном управлении муниципальным имуществом, серьезных проблемах в системе образования. В эти же дни городские власти за просчеты в сфере ЖКХ (в частности, за дублирование платежных документов по оплате коммунальных услуг) раскритиковал премьер-министр Владимир Путин во время визита в Мурманск.
Субботин оправдывался тем, что всего год находится на посту и просто еще не успел провести реформы. Но это не убедило губернатора Дмитрия Дмитриенко, вставшего на сторону депутатов. "Конфликт, который длится довольно долго между двумя ветвями муниципальной власти, зашел далеко. И мэр, и депутаты избраны жителями города. Но поскольку депутаты, представляющие все слои общества, большинством голосов вынесли негативную оценку, я решил согласиться", — заявил Дмитриенко журналистам после того, как парламентарии написали обращение об отставке мэра.
По мнению руководителя Фонда развития информационной политики Александра Кынева, нынешняя ситуация — эхо прошлогоднего противостояния экс-губернатора Юрия Евдокимова и экс-мэра Мурманска Михаила Савченко. "Савченко и действующий председатель горсовета Алексей Веллер — представители одной из сильных группировок города. Сергей Субботин был замом Евдокимова, интрига усложнилась после того, как губернатора стали травить на федеральном уровне", — говорит политолог.
Сергей Субботин допустил на посту мэра хозяйственные нарушения, несовместимые с должностью, излагает свою точку зрения депутат Госдумы, руководитель МКС "Единой России" по СЗФО Сергей Петров. Он пояснил, что нарушения были обнаружены КСП Мурманской области, и подчеркнул, что такое решение приняли депутаты всех фракций без исключения. "В любой цивилизованной стране человек независимо от уровня должности в такой ситуации сам подал бы в отставку", — говорит Петров. По его мнению, это был бы нормальный мужской поступок.
Напомним, конфликт разразился перед выборами мэра Мурманска в марте 2009 года. Губернатор Юрий Евдокимов, который является членом "Единой России", публично выразил недовольство методами ведения кампании по выборам мэра Мурманска, обвинив партию в использовании грязных технологий. Дело в том, что Евдокимов фактически поддерживал кандидатуру своего заместителя Субботина, а не выдвиженца партии Михаила Савченко.
После серии громких обвинений в адрес друг друга обеих сторон дело закончилось тем, что Субботин выиграл выборы, а Юрий Евдокимов был вынужден подать в отставку, на его место президент назначил Дмитрия Дмитриенко. Новый глава региона стал формировать свою команду, и, очевидно, что Субботин в нее войти не мог.
"Областная власть ставит перед собой конкретную задачу: контроль над регионом, в том числе и над мэрами городов", — объясняет Александр Кынев. Первой ласточкой стала история с мэром города Апатиты, коммунистом. Напомним, на выборах мэра Апатитов в 2008 году победил кандидат от КПРФ Михаил Антропов. После смены губернатора в регионе его на протяжении нескольких месяцев пытались привлечь к ответственности за нарушения в сфере ЖКХ и кадровых вопросов. Наконец, в феврале 2009 года прокуратура Мурманской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Антропова, дело направлено в суд.
Сергей Петров не считает, что отставка мэра была связана с его "евдокимовским" происхождением. Он сослался на слова экс-губернатора, который утверждал, что он не поддерживает ни Субботина, ни Савченко.
"Отстраненность Дмитриенко от конфликта изначально носила характер показухи, потом губернатор так или иначе вмешался в это противостояние, — возражает Кынев. — В регионе и в самом Мурманске очень много конфликтующих группировок, они были до конфликта, будут и после, борьба за свои интересы продолжится. Хотя нужно искать компромисс, а не заниматься самоуничтожением". По словам Кынева, конфликты мэров с горсоветами — обычная практика, но губернаторы не всегда вмешиваются в ситуацию.
Сам Сергей Субботин тоже подливал масла в огонь, в частности, вступив в конфликт с главной местной газетой "Вечерний Мурманск". Главред Наталья Червякова сообщила, что Субботин накануне выхода номера с критической статьей о невыплате администрацией города населению компенсаций за отопление в 2009 году якобы пригласил ее на личную встречу и потребовал изъять статью из номера.
Под давлением градоначальника Червякова изъяла статью из печати, однако сразу после этого написала заявление в УВД Мурманской области и в прокуратуру, а также обращения к губернатору Дмитрию Дмитриенко и в Общественную палату РФ с просьбой защитить коллектив газеты от цензуры и покушений на свободу слова.
Буквально в день отставки Октябрьский суд Мурманска удовлетворил иск Субботина к Веллеру о защите деловой репутации и возмещении морального вреда. Основанием для обращения мэра в суд стало выступление Алексея Веллера на заседании горсовета 13 апреля, в котором он пытался дать оценку ситуации, сложившейся вокруг газеты "Вечерний Мурманск". В частности, спикер заявил, что в телефонном разговоре с Сергеем Субботиным "услышал много того, о чем порядочные и приличные люди не говорят". Глава города опроверг это заявление, и суд признал его правоту.
Теперь депутаты горсовета Мурманска намерены вообще отменить прямые выборы мэра и перевести город на другую модель управления, введя институт сити-менеджера. Сергей Субботин на это заявил, что с таким вариантом он согласен, но "нулевой вариант" должен начаться с ухода обеих ветвей власти — мэра и горсовета. "Если будет выбрана вторая модель, то должен быть выбран новый городской совет, которому мурманчане доверят выбрать сити-менеджера", — сказал он. Такую точку зрения разделили и депутаты Госдумы от региона Геннадий Степахно (КПРФ), Наталья Лещинская ("Справедливая Россия") и Василий Пимин (ЛДПР), выступившие в поддержку мэра. Но против "Единой России" они ничего сделать не смогли.
Сергей Петров находит замену прямых выборов на институт сити-менеджера делом перспективным, так как "на выборах люди дают обещания, прекрасно понимая, что не смогут их выполнить". "Дело не в модели, — говорит Петров, — а в ответственности власти. Люди доверяют человеку, а он использует власть в личных интересах, считает себя полным хозяином, будучи, по сути, и так наемным менеджером".
По мнению Александра Кынева, введение в городе института сити-менеджеров — один из возможных, но нежелательных сценариев развития событий. "Во многих регионах эта практика показала себя не с лучшей стороны. Вокруг новых назначенцев стали формироваться свои центры влияния, снова началась конкуренция за власть и финансовые потоки. Ситуация в Мурманске скандальная, нужно ли ее усиливать, большой вопрос", — заключил эксперт.
Андрей Перцев
Андрей Буйнов