Конституционный суд рассмотрел дело о проверке конституционности статьи Уголовного кодекса "Контрабанда" и ряда положений Кодекса об административных правонарушениях. Заявители считают, что порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности нарушает их права. Они также не согласны с методами таможни при оценке стоимости ввозимого товара и начислении штрафов.
Поводом к рассмотрению стали жалобы Людмилы Валуевой из Пятигорска, Зульфии Ганиевой из Красноярского края, Валерия Баталова из Москвы, Ольги Красной и Игоря Эпова из Хабаровска. Все заявители везли с собой одежду и обувь, зачастую купленные на распродаже, Зульфия Ганиева — меховые изделия, а Валерий Баталов — еще и ювелирные изделия в виде трех колец и золотых пластин, названных "золотыми слитками". Они утверждают, что это были подарки, а Валуева упомянула о своих многочисленных родственниках.
Все заявители привлекались к уголовной ответственности по ст. 188 УК РФ за контрабанду в крупных размерах. В настоящее время такие дела подлежат прекращению или пересмотру — в апреле 2010 года УК РФ признал контрабандой в крупных размерах товары на сумму в 1,5 млн рублей, ранее это определение распространялось на сумму более 250 тыс. рублей.
Тем не менее, закрыв уголовное производство, заявителей тут же привлекли уже к административной ответственности в виде штрафа, который составляет от половины до двукратной стоимости незадекларированных товаров, ввезенных в Россию. Адвокат Людмилы Валуевой Наталия Пташкина сообщила, что административное дело было заведено на ее подзащитную через 16 дней после закрытия уголовного. "Мы два года доказывали, что в деле нет уголовного состава преступления, его прекратили, а потом на наших доказательствах возбудили административное производство", — заявила Пташкина.
Защитник указывала в судах на истечение срока давности привлечения Валуевой к административной ответственности. По ее мнению, он должен исчисляться с момента составления акта таможенного досмотра. Довод адвоката был признан несостоятельным. Представитель Федеральной таможенной службы Алекасандр Гаврилов сослался на положение части 4 статьи 4.5 КоАП РФ, где прописано, что срок давности считается со дня прекращения уголовного дела. Всем остальным заявителям также пришлось заплатить крупные штрафы.
Постановление правительства РФ о единых ставках таможенных пошлин и налогах разрешает гражданам РФ ввозить в Россию товары стоимостью до 65 тыс. рублей бесплатно. Все сверх этой суммы подлежит декларированию и уплате таможенной пошлины. В противном случае возбуждается административное дело. Заявители считают, что размер штрафа рассчитывается неправильно сразу по нескольким позициям.
Обвиняемые в контрабанде указывают, что штрафы выписываются на весь товар, а, по логике, из суммы незаконно ввезенных товаров следует вычитать 65 тыс. рублей и штрафовать за остаток. Валерий Баталов, который работал во Вьетнаме по контракту МИДа, считает не соответствующей Конституции норму 188-й статьи, признающей незаконным весь товар, включая ту часть, которую закон разрешает ввозить без письменного декларирования. Баталов имел право на бесплатный ввоз товаров на 5 тыс. долларов как гражданин РФ, в течение шести месяцев находившийся за границей. При возбуждении уголовного дела орган дознания включил эту сумму в общую стоимость товаров.
Законопослушным гражданам могут декларировать товар по таможенной стоимости, используя чеки, полученные при покупке. По закону "О таможенном тарифе" это сумма сделки или цена, фактически уплаченная за товары. Эпов и Красная заявляют, что органы дознания оперируют рыночной стоимостью ввезенных товаров без учета рыночных цен той страны, откуда ввозятся товары.
По словам Людмилы Валуевой, после помещения товаров на склад была назначена товароведческая экспертиза, где стоимость определялась как среднерыночная в Москве и составила 278 415 рублей. Валуева и ее сын имели в ручной клади товары "согласно сопроводительной документации на сумму 6150 канадских долларов, равную 155 678 рублям по курсу ЦБ". Валуева оспаривает часть 2 статьи 27.11 КоАП, где стоимость изъятых товаров определяется на основании государственных регулируемых цен или на основании их рыночной стоимости. Стоимость товаров, ввезенных Валерием Баталовым, тоже была определена экспертом по ценам РФ.
По мнению Игоря Эпова и Ольги Красной, статья УК нарушает закрепленное в Конституции равенство перед законом и судом и противоречит принципу правовой определенности. В итоге гражданин лишается возможности предвидеть негативные последствия своего поведения, которые наступают при определении стоимости контрабанды.
Представители Госдумы, Совета Федерации и Таможенной службы не увидели противоречий между ст. 188 УК и Конституцией. Представитель Минюста Виктор Карпов отметил разность понятий таможенной и рыночной стоимости. По его словам, оценка контрабандного товара должна производиться исходя из реальной суммы сделки. Он также сослался на дело о контрабанде валюты, рассматриваемое КС два года назад. Карпов считает, что законодательство позволяет оценивать товар на основании предъявленных платежных документов, полученных в другой стране, но сложилась иная правоприменительная практика.
Леонид Стогов