Президент РФ Дмитрий Медведев представил бюджетное послание, ориентированное на среднесрочную перспективу — 2011–2013 годы. Глава государства призвал не надеяться на высокие цены на нефть и вдвое сократить дефицит федерального бюджета за три года. Медведев настаивает на постепенном предоставлении самостоятельности регионам, однако эксперты предлагают дождаться поправок в бюджетное и налоговое законодательство.
Бюджетное послание на 2011–2013 годы Дмитрий Медведев начал с повторения тезисов, высказанных премьер-министром Владимиром Путиным в апреле в отчете перед Госдумой. Они сводятся к тому, что в экономике уже проявились определенные позитивные тенденции, в кризис удалось сохранить социальную стабильность, но опасность еще не миновала. Можно уже вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, говорит президент, но предупреждает, что эти планы "должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры".
Кремль явно хочет не наступить на старые грабли и желает перестраховаться. Еще в конце 2009 года Министерство финансов, подводя первые итоги кризиса, указывало в Основных направлениях бюджетной политики, что расчеты базировались на завышенных прогнозах цены нефти (вместо запланированных 90 долларов баррель нефти стоил в 2010 году лишь около 50–60), что затрудняет планирование. Дмитрий Медведев прислушался к мнению Алексея Кудрина и заявил, что в среднесрочной перспективе "следует ограничить использование нефтегазовых доходов", ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти". И в целом руководство страны, как выяснилось, нуждается в "повышении надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках ... показателей, зависящих от бюджетных расходов".
Иными словами, пора сбавить градус оптимизма и переждать, накапливая средства на счетах на всякий случай, дал понять президент. Пока надежных прогнозов нет, предлагается заняться эффективностью расходов. Правительство РФ уже приняло программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, теперь то же самое предписано сделать регионам уже в этом году, а со следующего — приступить к исполнению.
Все новые проекты будут проходить усиленную проверку. Как сказал Медведев, практика занижения стоимости новых инициатив с последующим ежегодным увеличением расходов (обычная в России практика, в том числе в Петербурге. — Ред.) "является недопустимой", необходимо "повысить ответственность за достоверность финансово-экономических обоснований" и "любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения".
Кремль и правительство уже не могут раздавать льготы направо и налево. Во-первых, предупредил глава государства, антикризисные меры поддержки на прежних льготных условиях пора сворачивать, так как она "не может предоставляться длительное время". Во-вторых, он предложил ради модернизации на три года освобождать от налога на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, — но тут же сообщил, что введение такой льготы должно быть компенсировано отменой каких-либо иных льгот, иначе пострадают региональные бюджеты. Примечательно, что Международный валютный фонд в этот же день в очередном отчете призвал российские власти жить по средствам и воздержаться от излишних трат. При этом эксперты МВФ обратили внимание на то, что, несмотря на заявления об экономии, власти увеличили расходы на поддержку отдельных секторов, в частности автопрома, и подняли в 2010 году пенсии, несмотря на бюджетную дыру в 5,4% ВВП.
Судя по всему, эта тенденция продолжится — в бюджетном послании президент объявил одним из приоритетов повышение оплаты труда бюджетников и денежного довольствия военнослужащих, а также судей и прокурорских работников. Будет увеличен и стипендиальный фонд.
Тема региональных бюджетов стала одной из главных в бюджетном послании. По мнению Дмитрия Медведева, субъектам Федерации пора давать больше самостоятельности — центр уже не может обеспечивать их полностью. Тем более что в последнее время регионам уже передали немало полномочий (например, организация летнего отдыха детей), на которые нужны деньги. Теперь регионы приходится, наоборот, разгружать — так, с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Правда, это является лишь развитием темы, озвученной в отчете Путиным. Он заявил тогда, что "необходима более справедливая модель межбюджетных отношений, федеральная поддержка должна поощрять лучшие регионы и стимулировать все территории к развитию, к эффективному использованию ресурсов". Медведев, таким образом, фактически исполнил поручение Путина, хотя, по идее, должно быть наоборот — президент определяет общую стратегию, а глава правительства разрабатывает модель и конкретные шаги.
"В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов", — заявил президент. Предложено передать финансово необеспеченным регионам и муниципалитетам право на самостоятельное регулирование и сбор налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество). А за бюджетами муниципальных районов и городских округов будет закреплена фиксированная величина отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Правительство же страны, в свою очередь, начнет поэтапно отменять различные федеральные льготы, из-за которых недосчитываются поступлений местные и региональные бюджеты.
Изменится и политика межбюджетных трансфертов, причем также в сторону большей свободы регионов. Так, на федеральном уровне целесообразно контролировать лишь достижение поставленных целей в рамках государственных программ, уверен президент. Ранее, к примеру, в ходе выполнения нацпроектов центр предпочитал диктовать все детали расходов. Теперь же субсидии регионам можно укрупнить, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий, говорится в послании.
О госпрограммах упомянул Владимир Путин в своем апрельском послании. По его словам, они должны заменить расходы по направлению министерств, так как сейчас одно и то же направление финансируется разными ведомствами и возникает "очень много дублирования и параллельных расходов". В свою очередь, гарант Конституции считает нужным перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов ради обеспечения большей самостоятельности их органов власти и повышения ответственности за результаты.
По мнению директора петербургского филиала Высшей школы экономики Александра Ходачека, послание можно назвать осторожно оптимистичным. "Никто не знает, какой будет цена на нефть, поэтому предусматривать надо все варианты", — согласен он. Эксперт также обращает внимание на то, что межбюджетные отношения описываются Бюджетным, Гражданским и Налоговым кодексами, поэтому за посланием должны последовать изменения этих законов, и лишь тогда станет ясно, насколько серьезны намерения Кремля. Ведь процесс перераспределения происходит постоянно, одни полномочия увеличиваются, другие сокращаются, напоминает он.
Большая самостоятельность, рассуждает эксперт, достанется в основном малообеспеченным регионам и может помочь им, но перераспределительная система все равно останется. "Это скорее сигнал областным руководителям, что появляются новые возможности, — резюмирует Ходачек. — Но одновременно серьезно повысится и степень их ответственности".
Максим Молотков